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余杭區國民經濟和社會發展十二五年規劃

作者: 時間:2011年01月03日 信息來源:余杭新聞網

    中國共產黨杭州市余杭區第十二屆委員會第十一次全體(擴大)會議,深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神,深入分析國內外和區域發展趨勢,認真研究今后五年我區發展目標任務,就編制我區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015年)提出如下建議。

    一、加快轉變經濟發展方式,開創科學發展新局面

    1、“十二五”時期我區經濟社會發展具有良好基礎。“十一五”時期是我區發展極不平凡的五年。五年來,全區上下全面貫徹落實科學發展觀,深入實施“六大發展戰略”,加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”,經濟社會持續快速發展,主要經濟社會指標提前一年完成,戶籍人均GDP突破1萬美元,財政總收入突破120億元,綜合實力位于省、市前列。城市化進程不斷加速,基礎設施大為改善,城鄉面貌煥然一新,宜居、宜業、宜游的環境品質得到明顯提升。城鄉區域統籌發展取得重大進展,區域空間布局得到優化,余杭組團、良渚組團建設初現成效。現代服務業加速發展,工業規模持續擴大,都市型效益農業穩步發展,文化創意產業發展勢頭良好,現代產業體系框架初步建立。文化建設深入推進,歷史文化得到進一步保護和弘揚,區域特色文化品牌進一步打響。科技、教育、衛生、體育等各項事業全面發展,公交一體化改革全面完成,社會保障體系進一步健全,民生難題逐步得到破解。人民生活更加殷實,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到28800元、15600元。民主政治建設不斷推進,法治水平穩步提升,社會保持和諧穩定,人民群眾安全感、滿意度進一步提升。黨的建設不斷加強,黨員干部學習力、創新力、執行力得到提升。全區各項事業發展取得顯著成效,為開創“十二五”發展新局面打下了堅實的基礎。

    2、“十二五”時期我區發展面臨的機遇和挑戰。未來五年,我區發展的機遇和挑戰并存。從國際國內宏觀環境看,和平、發展、合作仍是時代潮流,經濟全球化仍將深入發展,科技創新孕育新突破,發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但受國際金融危機的影響,世界經濟增長速度減緩,各種形式的保護主義抬頭,氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出,發展要素趨緊,傳統的發展方式難以為繼,轉變經濟發展方式將顯得更為緊迫。從長三角和杭州都市經濟圈看, 隨著《長江三角洲地區區域規劃》的全面實施和滬杭、杭寧高鐵網絡、杭州地鐵網絡的進一步健全,優化資源要素配置、加強區域分工合作的空間更加廣闊,我區在杭州融入大上海、接軌長三角中的橋頭堡作用將進一步顯現,仍然是全市加快市域網絡化大都市建設的重要節點和發展“藍海”,但區域合作與競爭面臨新的格局,我區的投資創業環境、產業發展水平與長三角地區的先進標兵相比還存在較大差距。從我區看,“十二五”時期我區城市化和城鄉區域統籌發展將進入加速期,在“一副三組團”體制機制集聚集成效應的逐步顯現下,撤鎮建街、撤村建居將得到加速,在國有投融資平臺的主導帶動下,民間資本參與我區新城、綜合體建設的積極性將進一步得到調動;環境建設和產業平臺建設將進入收獲期,各類綜保工程、綠化工程和基礎設施建設工程的綜合效益將進一步顯現,為吸納高端企業、人才來我區投資創業發揮重要作用,余杭創新基地被列為省級產業大平臺,“三區”產業大平臺的主陣地作用將進一步凸顯;文化品牌建設將進入成熟期,良渚文化、運河文化、徑山禪茶文化等特色文化的知名度進一步擴大,文化的引領和支撐作用將進一步發揮。同時,也要清醒地看到,我區經濟社會發展中存在著許多矛盾和問題。城市基礎設施承載力和城市管理水平亟待提高,城鄉文明程度需要加快提升。產業總量不夠大,集聚度不夠高,大企名企強企十分缺乏,科技創新能力不強,構建現代產業體系任重道遠。土地、資金等資源要素既緊缺又粗放,節能減排形勢嚴峻,環境污染治理仍需進一步加強。教育、衛生等優質資源比較缺乏,群眾對公共服務的滿意度還不夠高。引進的高端人才屈指可數,實用人才較為短缺。黨員干部的學習力、創新力、執行力還不夠強,服務群眾、推動發展的本領有待進一步提升。

    3、“十二五”時期我區發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀和全省“兩創”總戰略、全市“六大戰略”的要求,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強區、社會和諧為主旨,深入實施“城市化引領、產業強區、人才興區、文化名區、環境立區、民主民生”六大發展戰略,共建共享最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。

    在“十二五”時期,推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本要求是:

    ——堅持轉型發展。走新型城市化、新型工業化和城鄉一體化發展道路,構建田園城市,發展現代產業,建設和諧社會,著力推進城市轉型、經濟轉型、社會轉型和政府轉型。

    --堅持創新發展。加快建設創新創業型城區,充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的重要作用,大力建設科技創新平臺,著力推進體制創新、機制創新、產業創新以及管理創新,增強自主創新能力。

    ——堅持統籌發展。從全區一盤棋的角度,著力推進經濟社會統籌、城鄉統籌、區域統籌、資源配置統籌以及人與自然統籌,做到城鄉之間規劃建設、產業發展、生態保護、要素配置、公共服務、民生保障六個方面統籌發展。

    ——堅持綠色發展。在經濟社會發展的各個領域,注入綠色和諧發展理念,著力推進生產綠色、生活綠色、環境綠色,建設資源節約型、環境友好型社會,走可持續發展道路。

    ——堅持民本發展。從發展為民的高度,注重人的全面發展,著力破解民生難題,不斷健全和完善社會保障,建立以民主促民生工作機制,讓全區人民共享改革發展成果。

    4、“十二五”時期我區發展的目標。根據中央和省市要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,結合我區實際,今后五年經濟社會發展的主要目標是:

    ——經濟發展更上新臺階。在優化結構、提高質量、降低能耗、保護環境的基礎上,到2015年,全區生產總值力爭達到1200億元以上,規模以上工業產值力爭達到2000億元以上,財政總收入、地方財政收入力爭分別達到220億元和130億元以上,全社會固定資產投資力爭達到650億元,社會消費品零售總額力爭達到350億元。

    ——轉型升級取得新突破。不斷提升產業層次,進一步調優產業結構,力爭到2015年,初步形成以現代服務業為主導、先進制造業為支撐的"3+1"現代產業體系發展格局。服務業比重力爭達到50%以上,文化創意產業力爭以高于GDP增速5個百分點的速度增長,成為全省現代服務業集聚區、高效區、示范區和杭州文創產業綜合示范區。高新技術產業、現代裝備制造業和優勢傳統產業成為現代工業體系的支柱,產業能級和競爭力得到顯著提升。以綠色生態農業為主體,特色精品農業為支柱,休閑觀光農業為重點,打造現代都市農業新格局。科技創新能力不斷加強,人才對經濟社會發展的推動作用更加明顯,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升,R&D經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%左右。

    ——城鄉統籌呈現新局面。力爭到2015年,“一副三組團”核心區基本建設成形,臨平副城、余杭組團、良渚組團范圍內撤鎮建街、撤村建居基本完成,城市化水平達到65%以上。臨平副城首位度進一步提高,新城和綜合體快速推進。城鄉經濟社會發展全面融合,城鄉基礎設施進一步完善,城鄉管理水平不斷提升,基本公共服務均等化程度進一步提高,新農村建設進一步加強,對山區鎮鄉的財政轉移支付力度進一步加大,城鄉居民收入差距進一步縮小。

    ——人文素質實現新提升。文化名區建設不斷推進,社會主義核心價值體系繼續鞏固提高,余杭人文精神得到新的升華,科教文衛體等各項事業全面發展,人才對經濟社會發展的作用進一步顯現,全區人民的人文素質水平得到新提升。

    ——環境品質得到新改善。“十二五”主要污染物減排任務全面完成,國家級生態區創建目標如期實現,生態環境質量指數達到優秀并排名前移,水源保護區力爭達到Ш類標準,城鄉環境空氣質量達到或優于國家二級標準,城鄉環境不斷優化,生態文明理念深入人心。進一步規范審批行為,減少審批事項,簡化辦事程序,加快建設公共服務型政府,為經濟社會發展營造優良的服務環境。

    ——民生保障達到新高度。就學、就醫、出行、居住、養老等民生難題進一步破解,食品藥品安全、防災減災體系進一步健全,人民生活品質進一步改善。社會保障體系基本健全,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障實現全覆蓋。充分就業城區和創業型城區建設加快推進,城鎮登記失業率控制在2.8%以內,到2015年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入力爭分別達到52000元和30000元。

    ——各項改革取得新進展。深化“一副三組團”、行政審批、投融資、招商、城市經營管理、農村股份合作制等各項體制機制改革,在一些重要領域和關鍵環節取得明顯進展,培育體制機制新優勢,最大限度地激發改革創新帶來的活力。

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