“諾瑟姆曲線”是世界城市化進程的公理性曲線，它是美國地理學家諾瑟姆通過對美、英等西方國家100-200年來城市人口占總人口比重的變化規律總結而得出的。該理論指出，世界各國城市發展的軌跡是一條拉長的S曲線，并把城市化過程分成3個階段，即城市水平較低、發展較慢的初期階段（0-30%），人口向城市迅速聚集的中期加速階段（30%-70%）和進入高度城市化以后城鎮人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段（70-90%）。當前，杭州市以及余杭的城市化率已邁入60%-70%這個中期加速發展的后期階段，快速城市化進程相伴生的土地、資金等要素資源瓶頸問題日益突出，使得我們的城市發展面臨巨大的障礙和嚴峻的挑戰，現有發展模式的優勢和動力在逐漸減退，迫切需要尋求城市轉型發展的新途徑。

    “十二五”是我區推動產業轉型升級和城市空間結構調整，促進社會經濟全面持續協調發展的關鍵時期，余杭要實現“品質之城、美麗之洲”的美好生活目標，城市的轉型升級是必然的也是內在的要求。對于轉向哪里，各種表述不一，國內外專家相繼提出過田園城市、綠色城市、山水城市、宜居城市、生態城市、低碳城市、可持續城市等觀點，但推動城市轉型發展已成為共識。

    近年來，余杭大力實施“城市化引領”戰略，城市化率不斷提高，城鄉基礎設施建設取得重大突破，各項城市建設事業均取得了長足發展。然而，在城市化的快速推進過程中，我們也存在著城市化發展不平衡、城鄉協調性不足，基礎設施和公共服務設施不均衡，城鄉空間集聚度和發展緊湊度低，土地資源緊缺、發展空間日趨狹窄等問題，要克服這些城市發展的制約因素，只有通過城市的轉型發展，其中城市建設轉型發展的一條重要的實現途徑。加快城市建設轉型也是我區產業轉型的前提和提升區域競爭力的迫切需要，合理的空間布局，完善的城市功能和基礎設施配套，是打造產業強區的基本需求。同時，余杭要實現“接軌長三角，融入大杭州”，只有加快城市建設轉型發展，推進新型的現代化城市建設，才能引導城市發展進入新的增長周期，才能在區域競爭中立于不敗之地。

    我認為，余杭城市建設轉型升級的基本落腳點在于“統籌城鄉，實現區域協調發展”，城鄉統籌是大趨勢、大方向。城市建設轉型應注重城市內涵的提高和城市功能的完善，促進空間集聚、產業集聚和城市功能復合，實現土地資源集約高效利用，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路。《余杭區“十二五”城鎮建設與管理規劃》明確了今后城市建設的發展目標，即圍繞建設“品質之城、美麗之洲”的發展愿景，以統籌城鄉規劃建設與管理為指導，按照六大發展戰略要求，繼續實施“東強、西聚、中興、北優”的空間發展戰略，以新城、城市綜合體建設為引擎，深化“一副三組團”建設，提升城市能級；通過道路交通等基礎設施項目建設和城市公共服務設施向農村延伸，建設節能低碳條件下空間集約利用、城鄉設施均質化發展的浙江新型城市化先行區，杭州大都市城鄉統籌示范區，實現以“田園城市、山水城市”為特色的宜居城鎮。今后5年，我們要實現這一目標，需要在城市規劃、建設的理念、方式、方法上實現轉型和突破。

    一、空間布局由粗放非均衡型向集約均衡轉變

    規劃是公共服務型政府的“第一資源”，也是政府調節城市發展最有力的“有形之手”，我們要在城市轉型發展中充分發揮城鄉規劃的政策導向作用，在城鄉規劃的編制上實現專業化、精細化，在城鄉規劃的管理上做到公開化、剛性化，在城鄉規劃的執法上堅持權威性、嚴肅性，全面推動城鄉規劃水平邁上新的臺階，更好地為城市轉型服務。我們現有的城市發展空間布局還是比較粗放，有必要進一步優化和完善。一是優化城鄉網絡化體系。進一步優化“東強、西聚、中興、北優”空間發展戰略，促進副城、各組團核心區（中心鎮）、中心村和農村新社區規劃統籌和建設。通過規劃布局好組團、中心鎮、新城等多元形式，實現副城、組團、新城與中心鎮在一定空間范圍內的有機聚合，促進形成點、線、面結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城鄉統籌體系，推進空間資源配置合理化和效益最優化。二是注重地下空間開發利用。高度重視開發利用地下空間，要向地下要空間，使地上地下協調發展，把對地下空間開發利用作為解決土地資源稀缺、醫治“城市綜合征”、實施城市可持續發展的重要途徑。

    二、從速度型向精明（精致、緊湊）轉變

    20世紀90年代，以彼特卡爾索普為首的美國城市規劃學者提出了以“精明增長”為核心的新城市主義思潮，倡導建設集約緊湊的城鎮社區，實現“精明增長”。精明、緊湊的城市建設是城市轉型發展的重要內容，這就要求我們在規劃上加強引導，把城市空間開發從平面擴張轉向立體擴張，促進區域要素與產業空間合理集聚，以更少的空間集聚更多的要素，提升城市發展質量，實現城市的集約化發展。特別要嚴格按照三個集中原則，引導居住用地向小區集中，產業用地向園區集中，農地向都市農業集中，堅持走集約化發展道路，引導產業集群發展。土地是承載城市開發建設的不可再生資源，考慮到我區土地資源的日益稀缺，我們還應進一步提高土地開發強度和混合度，科學布局交通樞紐、商業與辦公區、居住區、基礎設施配套等不同層次用地，如抓住高鐵、地鐵建設的契機，做好地鐵上蓋物等樞紐地區高密度、復合型的開發建設。

    三、從層次型（樹枝狀）向網絡化轉變

    城市網絡化是建立在市域范圍內以中心城區、副城、組團、中心鎮為節點，以交通、信息和市政公用事業設施等為網絡，以要素和功能各具特色、有機聯系、優勢互補為動力，以城鎮融合發展、 共興共贏為目標，多主體互動、多層次和諧、多特色互補、多空間拓展的網狀結構形態。從杭州推行網絡化大都市建設以來，我區通過與推進新農村建設相結合，統一運作、統籌推進，城市化進程得以迅速推進。我們應進一步加快調整城市空間結構，以網絡化大都市建設和新農村建設為抓手，聯動長三角和杭州主城，構建“杭州主城區-臨平副城-組團（余杭、良渚、瓶窯）-特色鎮-中心村-特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節約土地的網絡化、組團式空間結構體系，推動城鄉統籌發展。特別是以軌道交通、快速路網、骨架路網建設為發展紐帶，構建連接余杭各區塊和杭州主城、長三角中心城市、周邊區域的交通網絡系統。

    四、從大規模拆建向有機更新轉變

    走城市有機更新道路，重視對歷史文化資源的保護和尊重是舊城轉型發展的有效途徑。國內建筑學和城市規劃專家周干峙認為，歷史文化是城市發展之“源”，城市化是發展之“流”，城市應當“源遠流長”才是城市的持續發展之道。城市有機更新在我區得到了很好的實踐，我們圍繞“環境立區”戰略要求，先后實施了“背街小巷”改造、“一路一街”整治、城區支小路改造等工程，在保護臨平城區基本風貌的同時，進一步挖掘了城市特色，打造了城市亮點。在今后的城市建設中，我們應更加注重舊城區的更新改造，注重歷史文化的保護，注重城市文化品位的追求。同時，在城市有機更新中，我們要以保障民生為根本，體現“以人為本”的原則，特別是在一些群眾關心、社會關注的實事工程，必須傾聽民意，落實“四問四權”制度，真正做到讓群眾滿意，辦好民心工程。

    城市轉型發展已經是國內城市發展的主流方向，目前國內各個城市都在努力探索適合于本地區的城市發展模式，余杭要在這次轉型發展中抓住機遇，利用現有優勢，積極開展區域合作，著力構建合作共贏、精明增長、田園城市、綠色生活的城市發展新格局，率先打造成杭州大都市城鄉統籌示范區、浙江新型城市化的先行區。