6月9日，國家發改委辦公廳下發《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，提出充分發揮企業債券融資對保障性住房建設的支持作用，引導更多社會資金參與保障性住房建設。

    據最新消息，該《通知》日前已下發至地方政府手中。

    業界認為，在當前保障性房建設開工不足、資金嚴重缺乏的時期，《通知》出臺將使保障房建設資金“豁然開朗”，下半年保障房開工建設預期提速。

    債券融資優先保障房建設

    中央開始著手化解保障房建設資金“瓶頸”。

    據了解，國家發改委制定的《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，明確允許投融資平臺公司申請發行企業債券籌措資金。

    業界認為，此通知出臺具有政策延續性。據了解，此前中央曾兩度發文，加強地方政府融資平臺公司的管理。

    2010年6月10日，國務院發布《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務，對融資平臺公司進行清理規范，加強對融資平臺公司的融資管理。

    繼此通知后，當年11月20日，國家發改委發出《關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知》，繼續支持符合條件的融資平臺公司通過債券市場直接融資，防范融資風險。其中規定“對于發債資金主要用于節能減排、生態環保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發展、重大自然災害災區重建，以及其他國家產業政策鼓勵發展領域項目建設的，可在同等條件下優先獲得核準。”

    “中央政府加強地方融資平臺的管理，增加了一些地方政府和相關企業通過發行債券進行融資的難度，一定程度上也可能影響到保障房資金的籌集。”房地產某研究機構負責人接受中國商報記者采訪時表示，此次發改委再出臺文件，對之前相對寬泛的規定，做出了具體明確的要求，“在保障房建設資金嚴重短缺的情況下，該《通知》進行鼓勵和政策支持，避免需要大量資金支持的保障房建設因中央政府清理地方政府融資平臺而受到影響”，“該政策出臺十分必要”。

    《通知》稱，企業債券具有期限長、利率低的優勢，是保障性住房項目市場融資的較好工具。為完成“十二五”規劃提出的保障性住房建設任務，各地按《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》進行規范后繼續保留的投融資平臺公司申請發行企業債券，募集資金應優先用于各地保障性住房建設。

    通知要求，只有在滿足當地保障性住房建設融資需求后，投融資平臺公司才能發行企業債券用于其他項目的建設。符合條件的其他企業，也可以通過發行企業債券進行保障性住房項目融資。

    通知稱，為了及時滿足保障性住房項目的融資需求，優先辦理相關企業債核準手續。

    業界認為，融資的開閘是確保保障房建設任務完成的關鍵，在其直接作用和帶動下，下半年保障房投資將全面啟動。

    而值得關注的是，《通知》在開閘地方政府投融資平臺債券融資用于保障房建設外，還要求強化中介機構服務，加強信息披露和募集資金用途監管，切實防范風險。

    “募集資金應優先用于各地保障性住房建設，只有在滿足當地保障性住房建設融資需求后，投融資平臺公司才能發行企業債券用于當地其他項目的建設。”一位業內人士表示，允許籌資的資金在一定條件下可有其他用途，這也為籌集的保障房建設資金挪用留下了“開口”，特別是當前存準率一再提高，社會資金緊張的情況下，應防止不法企業“掛羊頭、賣狗肉”，將保障房建設資金用于商品房開發，因此監管機構要嚴格監管所籌集資金的用途。

    顯而易見，此次政策出臺的一個重要原因就是，資金短缺問題已經嚴重影響了各地保障房建設的開工速度。

    企業打通融資通道

    據中國房地產動態政策設計研究組提供數據，截至5月底，河北省保障房開工24.4萬套，開工率將近70%；遼寧保障房開工29.3萬套，開工率84%；東部省份的廣東、江蘇、浙江保障房開工分別為10.5萬套、13.5萬套、6.16萬套，開工率分別為34%、30%、33.2%，平均在30%左右；湖北開工24.4萬套，開工率49.67%；

    總體看，東部發達地區保障房開工率較低，而中西部地區開工率稍高。

    在接受中國商報記者采訪時，四方聯達總經理楊少鋒認為，影響保障房建設的兩大因素是資金和土地。從地方政府角度看，兩者又是捆綁在一起的，而資金短缺問題更加突出。

    “保障房建設的問題無非是土地和資金。地方政府掌握土地資源，土地問題相對容易解決。問題的關鍵是資金。”房地產某研究機構負責人在接受中國商報記者采訪時也表示，目前，土地市場趨冷加重了地方籌資的難度，“房地產市場調控嚴厲，企業拿地熱情銳減，土地價格趨于理性，土地出讓金下降已經影響了地方政府的財政收入，進而影響保障房建設投入。”

    從公布數據估算，1000萬套保障房開工建設，需要1.3萬億到1.4萬億資金投入，其中8000多億元將通過社會機構的投入和保障對象及所在企業籌集，剩余5000多億元資金將由各級人民政府及市縣政府通過各種渠道來籌集，中央財政預算擬安排補助資金1210億元，地方政府需要籌資4000億元左右。

    從中國房地產動態政策設計研究組提供數據看，其中經適房、兩限房數量為200萬套，所需資金5000億元，由社會機構通過市場運作方式籌集；棚改房400萬套，所需資金5000億元，其中3400億元左右由工礦企業和被改造的職工籌集，其余1600億元由中央及地方政府籌集；廉租房、公租房160萬套加220萬套，所需資金3000億元，中央及地方政府籌集。

    “資金難題已經影響了保障房建設的開工，拓寬融資渠道顯得非常迫切。”房地產某研究機構負責人認為，發改委發文支持保障房建設企業發行債券融資進行保障房建設，將打破保障房建設的資金“瓶頸”，將對保障房建設產生積極影響。

    “參與保障房建設比較積極的企業將提早打通融資通道。”房地產某研究機構負責人表示，他們多次向企業表達這一觀點，從事或承擔保障性住房建設項目的其他企業(非地方投融資平臺公司)，也可在政府核定的保障性住房建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。

    該政策的發布，也印證了此前觀點，“我們建議企業積極探索債券融資用于保障房建設的通道”。該負責人還表示，未來，保障房建設將保持在較高規模，企業應積極參與保障房建設，不僅是響應政府號召，履行企業社會責任，也是順應市場趨勢，以求得更好的發展。