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中國共產黨領導人計劃在未來幾個月公布針對數萬家國有企業重組的一個大框架和多項指導方針，長期以來這一直是中國改革中爭議最多的領域之一。

據該報援引了解審議情況的政府官員和顧問稱，根據這些規則，中國政府計劃將一些相同行業的部分國有企業合并。他們稱，能源、資源、電信等具有戰略重要性的行業將實現整合。合并后的實體將被重組為國有資本投資公司，并授權最高管理層實現公司回報最大化，并為其中多家公司的最終上市做準備。

推動這一轉變的原因是：中國領導人越來越意識到，在經濟放緩令政府資源受限之際，長期以來的特權行業需要進行升級，增強全球競爭力，降低對政府支持的依賴。中國國務院國有資產監督管理委員會(簡稱：國資委)下屬的中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，領導層決心要啃國企改革這塊硬骨頭。

鑒于中國設想讓國有企業提高紅利上繳比例，到2020年將稅后利潤上繳政府公共財政的比例從目前的15%或以下提高到30%，國有企業現在已經面臨實現這一目標的壓力。一些資產將被指定劃歸到政府的社保基金，回報則用于中國加速老齡化人口的相關支出。據了解情況的政府官員稱，這一新計劃增加了一個新目標，即到2025年讓最大型國有企業有足夠的利潤符合上市要求。

監管最大型國有企業的國資委對相關改革方案不予置評。

《華爾街日報》(The Wall Street Journal)上個月報道了重組計劃的一個方面，即國有石油公司之間可能進行并購，以減少政府官員認為國內存在的有損無益的競爭，從而使這些公司能夠更好地在全球市場上競爭。相關的重組計劃則更進一步，將并購后實體重新包裝成投資公司，并準備好使其公開上市。

這項重組方案是改革國有領域的最新嘗試。盡管中國政府為了實現持續發展而不斷要求構建更有活力的民營領域，但是從很多方面來看，國有領域都已經在中國經濟中占據了更具統治性的地位。

國有企業控制了中國經濟的大半壁江山，大到電力、石油、銀行等戰略行業的主導企業，小到酒店集團甚至牙膏生產商，到處都是國有企業的身影。國企改革計劃可能加強國家對經濟活動的控制，而不是像海內外經濟學家呼吁的那樣，降低國企在中國經濟中的比重。

作為改革的一部分，中國仍期待私營企業發揮更大作用。預計改革計劃將進一步為民家資本入股國企項目提供支持，不過官員和顧問表示，改革計劃不會允許私營部門投資者在大多國企中持有控股權。

大規模私有化不可能，中國領導層正在研究如何減少國企中存在的浪費、腐敗和管理不善的現象。中國官員稱，政府認為要綜合考慮合并、改善監督、加強上市紀律等方式，這很關鍵。

山東省省長、前中國證監會主席郭樹清周末在出席全國人大會議的間隙向記者表示，國有企業的公司治理水平和財務制度應該達到上市公司的標準。

據政府官員和顧問表示，在起草新的國有企業改革方案時，中國高層官員研究了新加坡及該國國有控股公司淡馬錫控股(Temasek Holdings)。在淡馬錫模式中，政府將自身角色限制為獲得分紅的股東，而將日常運作交給資產投資公司按照市價聘請的職業經理人。

北京的方案并未提出這種做法。上述官員和顧問稱，政府將保持為新成立的公司任命高級管理人員的現行做法。