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項目建議書只是投資前對項目的輪廓性設想，主要從投資建設的必要性方面論述，同時初步分析投資建設的可行性。基本內容有：    
1、投資項目提出的必要性；   
2、產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；   
3、資源情況、建設條件、協作關系的初步分析；   
4、投資估算和資金籌措設想；   
5、項目大體進度安排；    
6、經濟效益和社會效益的初步評價。
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柏鄉縣位于河北省邢臺南部，地處太行山東麓的沖積平原上。東與寧晉縣交界，西與臨城縣毗鄰，南與隆堯縣接壤，北與趙縣、高邑縣相連。東西寬16.4公里，南北長24.4公里，面積268平方公里?？h人民政府駐柏鄉鎮，距省會石家莊70公里。柏鄉一名始見于《漢書地理志》 ，當時為侯國，即所謂“漢以此侯封，始有柏鄉之名”(《趙州志》)，傳三世后國除，但故城仍存。
柏鄉縣境，在春秋時期屬晉，晉于此筑有鄗邑（故址在縣北二十二里，《柏鄉縣志》云：  “縣北二十二里有故城鎮，遺民尚存?！苯衩坛堑辏?。戰國時南部為趙地，北部為中山國地．趙武靈王三年（公元前323年）筑城于此，其后鄗又曾為中山所據，公元前296年趙滅中山后，盡為趙之轄域，鄗遂為趙邑。秦代屬鉅鹿郡。西漢始于鄗邑置鄗縣，屬恒山郡（高后元年封國，八年國除為郡）。
更始三年（25年）夏，劉秀在鄗縣南千秋亭五城陌（今河北柏鄉內）即皇帝位。改元建武，改鄗為高邑，次年定都洛陽，建立東漢政權。之后4年，指揮軍隊鎮壓赤眉等農民起義軍，削平各地割據勢力。在位期間，以“柔道”治天下，采取一系列措施，恢復、發展社會生產，緩和西漢末年以來的社會危機。建武二年至十四年（公元26～38年）頒布6道釋放奴婢詔令