當前人口紅利消退、老齡化加劇已成為不可避免的現實，人口結構的變化倒逼國家產業結構發生重大調整，而產業調整又進一步對人力資源提出新的要求。這使得社會出現了“招工難”和“就業難”并存的矛盾局面，同時也催生了人力資源服務行業的快速發展，各級地方政府紛紛將就業作為各地政務的“頭號工程”。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要實現更加充分、更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內。“十四五”時期主要目標任務是實施就業優先戰略，擴大就業容量，就業優先政策要繼續強化、聚力增效。