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五大因素影響采購效率

提高政府采購效率是政府采購制度改革孜孜以求的命題，影響政府采購效率的因素很多，主要有以下幾方面因素。

*法律因素

候標(biāo)期及信息公告有法定時限法律規(guī)定了六種不同采購方式的時間要求，尤其對招標(biāo)方式規(guī)定了20天的候標(biāo)期，如此下來，一個項目完成最短需要40多個工作日。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這無疑相應(yīng)延長了候標(biāo)期。

*組織因素

管理體制和運行機制科學(xué)性、合理性的影響根據(jù)現(xiàn)階段我國國情和人們對政府采購的認(rèn)知程度，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制實行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財政、發(fā)改委、建設(shè)、交通等平行配置但職責(zé)交叉的管理體制，致使政府工程采購管理主體不明，“政出多門”，各行一套，各行其是。隨著政府采購范圍和規(guī)模的不斷擴大，尤其是政府工程采購納入政府采購監(jiān)管范圍等問題上，在監(jiān)管理念、中標(biāo)原則、法律責(zé)任等問題中，建設(shè)主管部門與財政部門存在分歧，造成實際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購要求相距甚遠(yuǎn)，也給科學(xué)高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，降低了政府采購的決策效率和執(zhí)行結(jié)果，損害了政府公信力。

*市場供求因素

與經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支規(guī)模和政府采購規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高越是經(jīng)濟發(fā)展水平低、采購規(guī)模小的地方，潛在供應(yīng)商和競標(biāo)供應(yīng)商也相應(yīng)少，競爭不充分，采購失敗的風(fēng)險上升。

壟斷行業(yè)導(dǎo)致競爭不充分或采購失敗公檢法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門由于行業(yè)特殊性、準(zhǔn)入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。

*管理因素

采購代理機構(gòu)代理服務(wù)水平?jīng)Q定效率高低由于政府采購代理機構(gòu)準(zhǔn)入門檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評價指標(biāo)體系沒有完善，導(dǎo)致政府采購代理機構(gòu)整體素質(zhì)不高，在采購組織效率、技巧、采購文件編制、采購前期市場調(diào)查、分包等存在較大缺陷，每個環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴案件上升，拉長了采購周期。

*供應(yīng)商投標(biāo)技巧因素

政府采購供需雙方需要密切配合，在法律框架內(nèi)完成交易，供應(yīng)商的投標(biāo)技巧尤其重要。

一種情況是投標(biāo)技巧不高，導(dǎo)致采購失敗率較高，常見的錯誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標(biāo)書不滿足采購文件規(guī)定的商務(wù)條款不滿足技術(shù)條款，未能對投標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。二是投標(biāo)書不符合基本形式的要求，如未按要求進行密封、標(biāo)記、逾期送達、無有效委托書等三是業(yè)績資料不能證明其有效性四是提供的財務(wù)報表真實性較差五是投標(biāo)樣品粗制濫造或質(zhì)量低劣等，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

另一種情形是不少供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應(yīng)商維權(quán)意識較高，但對維權(quán)技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標(biāo)也告，不中標(biāo)也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實與依據(jù)不充分，憑空揣測等，當(dāng)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門介入調(diào)查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無效質(zhì)疑投訴

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瞥見一位多年未見的友人梅姐的新QQ簽名：1998年辭職舉家來京，讀學(xué)位，拿戶口。2010年，有房有車，孩子入北大。讀完，驚心地感慨。自己跟她是類似的北漂一族，可我的十年以什么作總結(jié)？我撥通電話，約她有時間見面一起吃飯聊天。梅姐拿下了英語六級、讀下研究生學(xué)位、考取全區(qū)公務(wù)員第一名、創(chuàng)立自己的培訓(xùn)機構(gòu)。她分階段給自己設(shè)目標(biāo)，十年過去了，她的設(shè)想全部實現(xiàn)……今天的談話讓我對自己的未來有了新的規(guī)劃。