從成品油消耗稅上調(diào)看“稅收法定”_廣州都本財(cái)稅

財(cái)稅小知識(shí)：
問(wèn)：納稅人丟失稅控收款機(jī)用戶卡應(yīng)如何處理？
答：稅控收款機(jī)用戶的用戶卡發(fā)生丟失情況時(shí)，納稅人都須在1個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳提交《稅控收款機(jī)、稅控卡、用戶卡丟失（被盜）、損毀報(bào)告》，辦稅服務(wù)廳應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交稅源管理部門(mén)。稅源管理部門(mén)應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，然后將核實(shí)結(jié)果轉(zhuǎn)交fa票繳銷崗錄入丟失情況，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)于用戶卡丟失的，納稅人應(yīng)購(gòu)買(mǎi)新的用戶卡并由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)行后使用。
【從成品油消費(fèi)稅上調(diào)看“稅收法定”】 ◎ 內(nèi)容摘要：任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是稅收法定
僅時(shí)隔兩周，成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油的消費(fèi)稅，汽油消費(fèi)稅由112元升提高到14元升，柴油消費(fèi)稅由094元升提高到11元升。這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)。
國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻因消費(fèi)稅兩次上調(diào)而與國(guó)際油價(jià)脫軌。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費(fèi)稅意在促進(jìn)節(jié)能減排，但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。促進(jìn)節(jié)能減排無(wú)疑是一面無(wú)比正義的大旗，但它顯然不能成為萬(wàn)能理由，否則，成品油消費(fèi)稅豈不是可以無(wú)休止、無(wú)限制上調(diào)？上調(diào)消費(fèi)稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費(fèi)，此舉究竟是為了促進(jìn)節(jié)能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說(shuō)婆說(shuō)的問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，給人的感覺(jué)是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見(jiàn)。同樣眾所周知的是，2008年底，有關(guān)部門(mén)曾就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，最終確定成品油消費(fèi)稅從量計(jì)征，汽油消費(fèi)稅為每升1元，柴油消費(fèi)稅為每升08元。顯然，這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達(dá)成的協(xié)議，政府不應(yīng)單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見(jiàn)。何況，從量計(jì)征原則意味著，成品油消費(fèi)稅與油價(jià)無(wú)關(guān)，不應(yīng)因油價(jià)下跌而上調(diào)消費(fèi)稅率。
平心而論，包括成品油消費(fèi)稅在內(nèi)，任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是稅收法定& & 稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說(shuō)了算，而應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法，以法律形成予以確定。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國(guó)現(xiàn)行的18大稅種，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國(guó)人大立法外，其余稅種均以國(guó)務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅弊端多多，此處不贅。我國(guó)《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)；這幾年，不斷有人大代表建議全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)；今年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示全國(guó)人大將加快落實(shí)& 稅收法定& 原則；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律& &
可以說(shuō)，稅收法定既是大勢(shì)所趨，又有法理依據(jù)，目前所缺少的是具體的行動(dòng)。這次成品油消費(fèi)稅上調(diào)所引發(fā)的爭(zhēng)議，再次表明確立稅收法定原則的重要性和緊迫性。
稅收法定的實(shí)質(zhì)就是把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子，無(wú)論是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時(shí)間表和具體的行動(dòng)。
附：消費(fèi)稅改革應(yīng)立法先行
近期，我國(guó)成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅兩連漲表示不解。對(duì)此有專家表示，我國(guó)資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨，通過(guò)提高消費(fèi)稅來(lái)抑制成品油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，應(yīng)是情理之中。
跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減，油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費(fèi)稅？媒體援引消費(fèi)者的說(shuō)法，的確道出了成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑的現(xiàn)實(shí)。上海財(cái)大胡怡建教授也認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國(guó)際接軌，油價(jià)該降多少就降多少；在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過(guò)低。問(wèn)題在于提高消費(fèi)稅事關(guān)
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