國家重點清理“稅收洼地” 企業面臨實力大考_上海智本財稅

地方稅收優惠政策收緊的風聲越來越大。今年3月6日，在十二屆全國人大二次會議記者會上，財政部部長樓繼偉明確表示，各地出臺的一些稅收優惠政策過多過濫，應該清理。國家稅務總局局長王軍在部署2014年工作時也強調，要清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，防止和糾正違法實行優惠政策的行為。
減稅一直被認為是經濟發展的發動機和助推器。因此，無論政府部門還是企業，都積極爭取稅收優惠政策，地方更是把向中央爭取稅收優惠視為促進區域發展的關鍵。如果爭取不到，就自定政策，導致越權減免稅、以支出代減稅等現象頻出，令中國名義稅負與實際稅負差距不斷擴大。財政部財科所副所長白景明在接受《證券日報》記者采訪時表示，長此以往，一些稅收政策已經失去原本宏觀調控的功能，成為變相的利益傾斜。
記者從財政部了解到，中國目前的稅收優惠政策包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。此次清理，涉及的主要是區域性稅收優惠政策。
據統計，我國已經出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。樓繼偉表示，區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。
白景明表示，有必要通過深化稅制改革和稅收法治化來逐步清理規范稅收優惠政策，最終實現區域間的稅收公平，進而誘導要素按效率高低分別流入不同區域。這種做法對經濟欠發達地區實際上更為有利，因為在沒有稅制比較優勢條件下，資本更傾向于流入人工成本和資源成本更低的區域。
稅收優惠被清理規范后，將對企業帶來怎樣的影響？安邦咨詢的一份研究報告顯示，地方政府以各種稅收優惠吸引投資已成普遍現象，換言之，現在企業的投資成本中，本來就包括這一部分優惠。如果今后普遍取消稅收優惠，相當于給投資企業增加了一次稅收。
對此，一位企業負責人告訴本報記者，對多數企業來說，對待稅收優惠的普遍態度都是不患寡而患不公。基于此，他們都希望國家對稅收優惠的清理不要走過場，而應該通過法律的硬性約束，將稅收優惠政策牢牢固化。
接受《證券日報》記者采訪的相關專家認為，清理規范稅收優惠后，市場在資源配置中的作用將得到更好的發揮，真正有實力的企業無疑將在更加公平的稅制環境中不斷激發出新的活力，而靠稅收優惠過日子的企業，則會面臨轉型升級的巨大壓力。

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