國家重點清理“稅收洼地” 企業(yè)面臨實力大考_上海智本財稅

地方稅收優(yōu)惠政策收緊的風聲越來越大。今年3月6日，在十二屆全國人大二次會議記者會上，財政部部長樓繼偉明確表示，各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，應該清理。國家稅務總局局長王軍在部署2014年工作時也強調(diào)，要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，防止和糾正違法實行優(yōu)惠政策的行為。
減稅一直被認為是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和助推器。因此，無論政府部門還是企業(yè)，都積極爭取稅收優(yōu)惠政策，地方更是把向中央爭取稅收優(yōu)惠視為促進區(qū)域發(fā)展的關鍵。如果爭取不到，就自定政策，導致越權(quán)減免稅、以支出代減稅等現(xiàn)象頻出，令中國名義稅負與實際稅負差距不斷擴大。財政部財科所副所長白景明在接受《證券日報》記者采訪時表示，長此以往，一些稅收政策已經(jīng)失去原本宏觀調(diào)控的功能，成為變相的利益傾斜。
記者從財政部了解到，中國目前的稅收優(yōu)惠政策包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。此次清理，涉及的主要是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。樓繼偉表示，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。
白景明表示，有必要通過深化稅制改革和稅收法治化來逐步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，最終實現(xiàn)區(qū)域間的稅收公平，進而誘導要素按效率高低分別流入不同區(qū)域。這種做法對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際上更為有利，因為在沒有稅制比較優(yōu)勢條件下，資本更傾向于流入人工成本和資源成本更低的區(qū)域。
稅收優(yōu)惠被清理規(guī)范后，將對企業(yè)帶來怎樣的影響？安邦咨詢的一份研究報告顯示，地方政府以各種稅收優(yōu)惠吸引投資已成普遍現(xiàn)象，換言之，現(xiàn)在企業(yè)的投資成本中，本來就包括這一部分優(yōu)惠。如果今后普遍取消稅收優(yōu)惠，相當于給投資企業(yè)增加了一次稅收。
對此，一位企業(yè)負責人告訴本報記者，對多數(shù)企業(yè)來說，對待稅收優(yōu)惠的普遍態(tài)度都是不患寡而患不公。基于此，他們都希望國家對稅收優(yōu)惠的清理不要走過場，而應該通過法律的硬性約束，將稅收優(yōu)惠政策牢牢固化。
接受《證券日報》記者采訪的相關專家認為，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠后，市場在資源配置中的作用將得到更好的發(fā)揮，真正有實力的企業(yè)無疑將在更加公平的稅制環(huán)境中不斷激發(fā)出新的活力，而靠稅收優(yōu)惠過日子的企業(yè)，則會面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。

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