在我國，由于建國后對紙業(yè)的屬性認識不足，加上森林資源非常貧乏，當時百業(yè)待興，經(jīng)濟建設需要木材的領域很多，許多人錯誤地認為，用木材造紙是浪費資源，用草類原料才最符合中國國情。到1958年，我國紙業(yè)形成了以草為主的原料格局。20世紀70年代，紙業(yè)界的有識之士指出“中國紙業(yè)應該走以木材為主的道路”，草木之爭宣告開始。直到20世紀90年代中期，國家才最后明確了以木材為主的原料政策。以草為主政策的失誤，使國內紙業(yè)付出了沉重的代價。  事實上，中國傳統(tǒng)造紙業(yè)對環(huán)境的破壞是一個“歷史遺留問題”。  建國初期，盡管國際上普遍采用木材造紙，但出于節(jié)省成本、節(jié)約森林資源的考慮，中國造紙業(yè)采用麥草作為造紙的主要原料。然而，經(jīng)過幾十年的實踐，草漿造紙帶來的弊端不斷凸現(xiàn)。  在人們印象中，紙業(yè)一直背負著“嚴重污染環(huán)境”的惡名，只不過大多數(shù)人在前面都要加個“小”字——“小造紙”。所謂“小造紙”，一般是指年產(chǎn)量1萬噸以下的造紙企業(yè)。這些企業(yè)從20世紀90年代以來發(fā)展迅速，其鼎盛時期全國竟有10000多家，現(xiàn)在仍有3000家左右。“小造紙”工藝簡單、設備落后，缺乏污水治理設備，含有高濃度化學污染物的污水往往從“后門”直接排入了當?shù)氐暮恿骱矗蔀槲廴敬髴簟?jù)調查，目前大多數(shù)中小紙廠排放的污水，其COD（主要污染物化學需氧量）指標一般都超出國家標準的3倍以上。
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