據(jù)介紹，該《辦法》首先對(duì)分段監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的食品安全監(jiān)管盲區(qū)進(jìn)行了梳理和完善，特別是對(duì)多種業(yè)態(tài)混合的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、執(zhí)法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的現(xiàn)場(chǎng)制售行為等明確了監(jiān)管部門(mén)，并規(guī)定對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)難以明確的，由縣級(jí)以上人民政府確定監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，還就老百姓熱議的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品添加劑使用、食品攤販和小作坊等進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)范。

    對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品畫(huà)紅線

    2009年實(shí)施的《食品安全法》中規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品、添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。而實(shí)際監(jiān)管中，用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品也常有發(fā)現(xiàn)，但因其最終產(chǎn)品檢測(cè)合格，往往難以處理。

    “比如泡椒鳳爪，就曾曝光過(guò)用工業(yè)雙氧水浸泡的情況。”市食品藥品監(jiān)管局食品處處長(zhǎng)鄭樹(shù)才說(shuō)，這類(lèi)食品從最終檢測(cè)結(jié)果看似乎是安全的，但因其加工過(guò)程中用非食用物質(zhì)進(jìn)行處理，仍存在安全隱患。該《辦法》就考慮到執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，明確規(guī)定嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品，為食品安全監(jiān)管提供了更為科學(xué)、合理的依據(jù)。

    當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)方面。鄭樹(shù)才介紹，類(lèi)似于此的條款在《辦法》中并不鮮見(jiàn)，比如，針對(duì)河豚魚(yú)、毒蘑菇等被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擺上餐桌這一情況，之前由于缺乏明確的處罰依據(jù)，監(jiān)管難度較大，此次就新增了“禁止以有毒有害的動(dòng)植物和微生物為原料加工制作食品”這一條，就給今后的執(zhí)法提供了依據(jù)。

    臨近保質(zhì)期食品要醒目告知

    在商場(chǎng)，經(jīng)常可以看到臨近過(guò)期食品與其他食品捆綁銷(xiāo)售，或者對(duì)其進(jìn)行促銷(xiāo)而無(wú)任何提醒，這些備受消費(fèi)者詬病的行徑，隨著《辦法》的正式實(shí)施也將受到制約。

    根據(jù)《辦法》，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品的銷(xiāo)售管理制度，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立銷(xiāo)售區(qū)，并設(shè)置醒目標(biāo)志告知消費(fèi)者。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者普遍擔(dān)心的超市對(duì)過(guò)期、變質(zhì)食品如何處理這一問(wèn)題，《辦法》也給予明示，要求經(jīng)營(yíng)者及時(shí)銷(xiāo)毀，不得退回供貨商或生產(chǎn)者，以免出現(xiàn)回收食品經(jīng)二次加工后繼續(xù)銷(xiāo)售的情況。

    小作坊生產(chǎn)有新規(guī)

    在我市，有著不少傳統(tǒng)的手工制作食品小作坊，由于缺乏資金和經(jīng)營(yíng)實(shí)力，小作坊往往無(wú)能力申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，這就意味著不得再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但事實(shí)上，我市不少鄉(xiāng)村正因小作坊而形成了特色鮮明的食品加工村，僅以柯城區(qū)為例，就有遠(yuǎn)近聞名的粉干村、豆腐村等。

    為保留傳統(tǒng)工藝，又確保食品安全，《辦法》從各地實(shí)際出發(fā)，摒棄“一刀切”做法，規(guī)定只要符合條件，達(dá)到食品安全要求的，小作坊可以申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)加工。“這樣一來(lái)，我市的小型食品加工廠就贏得了發(fā)展空間。”鄭樹(shù)才說(shuō)，有了這樣的過(guò)渡，既從監(jiān)管層面初步解決了傳統(tǒng)飲食消費(fèi)習(xí)慣與食品安全法律要求之間的矛盾，也從“疏堵結(jié)合，以疏為主”方式，起到逐步減少小作坊總量，促進(jìn)小作坊改造升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

    除了小作坊，《辦法》對(duì)小攤販的管理也有明確要求，就我市而言，小攤販必須在市綜合行政執(zhí)法局劃定的場(chǎng)所、區(qū)域和時(shí)間內(nèi)擺設(shè)，并且必須符合相應(yīng)的食品安全要求，如要有符合食品安全要求的食品銷(xiāo)售、加工和廢棄物收集設(shè)施，用水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員須持有效的健康證明等。(記者曾晨路)