一、事件概述

    11月28日，工信部發布《建材工業"十二五"發展規劃》及5個子規劃，預計規劃期建材工業增加值年均增長10%以上?！兑巹潯穼⑻蕴浜螽a能、推進兼并重組工作列為工作重點，從“十一五”期間的以增加生產能力的目標向以產業結構調整和優化升級為目標轉型。同時，加快技術進步，發展循環經濟，提升發展質量和效益，走安全環保、節能、高效的可持續發展道路，實現長期平穩較快發展。五大子規劃涉及水泥工業、平板玻璃工業、建筑衛生陶瓷工業、新型建筑材料工業和非金屬礦工業，對其發展現狀、需求預測、發展重點及重點工程都給予了明確的闡述和指導。

    二、分析與判斷

    建材工業增長迅速，未來目標以質代量

    “十一五”期間，我國建材工業發展迅速，五年來主要建材產品需求年均增長率為10.5%-15.7%。2010年規模以上建材工業企業完成銷售收入2.7億元，實現利潤2000億元，年均分別增長19.5%和42%。分產品來看，截止到2010年，我國水泥產量18.6億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量78億平方米，衛生陶瓷產量1.7億件，年均增長11.9%，10.5%，13.2%和15.7%。

    根據目前建材工業的發展階段，此次《規劃》提出從優化組織、產品、布局、業態結構四方面入手，通過水泥、平板玻璃等規模效益明顯行業的優勢骨干企業推進聯合重組，優化組織結構；通過延伸產業鏈、大力發展深加工制品、培育壯大無機非金屬新材料、發展綠色建筑需要的新型建筑材料，優化產品結構；通過統籌資源、能源、環境、市場、物流和人才等因素，優化布局結構；通過促進建材工業與技術研發、工業設計、現代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業融合，加快發展建材服務業，優化業態結構。

    此外，《規劃》對于節能減排和技術進步方面也提出了進一步要求，加大窯爐二氧化硫、氮氧化物的治理力度，減少污染物排放總量；推進無害化最終協同處置，建立與國民經濟相關產業和城市和諧發展相銜接的循環經濟體系。在技術進步方面，國家將重點突破窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發無機非金屬新材料加工制造核心技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、裝備完善、安全生產、兩化融合等為重點推進技術改造。

    《規劃》明確未來五年在建材總量上的計劃為增加值年均增長10%以上，單位工業增加值能源消耗和二氧化碳排放降低18%～20%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少8%和10%。協同處置推廣應用，綜合利用工業固體廢棄物總量提高20%。生產集中度進一步提高，1～2家企業進入世界500強。

    子規劃各有側重，以引導產業升級為導向

    從子規劃來看，《水泥工業“十二五”發展規劃》提出大力推進行業兼并重組，力爭到2015年，水泥業前10家企業生產集中度達到35%以上。詳細請見《水泥工業“十二五”發展規劃點評：節能減排繼續推進兼并重組催生良機》。

    《平板玻璃“十二五”發展規劃》要求平板玻璃工業嚴格控制普通浮法玻璃產量擴張，重在發展高性能平板玻璃、玻璃深加工制品等高端產品；統籌環境容量，引導產業布局，形成東部沿海地區和中部地區重點發展高端品種，精深加工；資源富集的西部地區引導玻璃深加工企業在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局；加大自主創新，圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃紙杯生產關鍵技術和裝備。《規劃》還提到了高端產品發展工程、精深加工工程和節能減排工程的發展目標和內容。

    《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》要求新型建筑材料工業立足安全、環保、節能和質量，大力發展新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料和建筑裝飾裝修材料。

    《規劃》強調產業轉型，鼓勵兼并重組，首推海螺水泥、塔牌集團、北玻股份。