浙江在線12月19日訊 11月15日，人力資源和社會保障部就《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》公開征求社會意見。根據草案，征收險種從原來的三項(基本養老保險、基本醫療保險和失業保險)擴至五項，新增工傷保險和生育保險。企業未按時繳納，將面臨多項強制措施。

    將“三險”擴至“五險”，無疑是完善社會保障制度的一項舉措。記者調查顯示，對于多年來習慣了“選擇性參保”的臺州中小企業來說，《草案》在執行上面臨挑戰。當前，眾多臺州中小企業面臨轉型壓力，企業能否承擔“五險合征”的壓力，也是一個問號。

    不平衡的“五險”

    據了解，2006年臺州市便已開始實行“五險”政策。然而，由于種種原因，各個險種在臺州市的擴面情況卻極不平衡。

    記者從市勞動和社會保障局了解到，截至今年11月底，臺州地區企業職工參加養老保險的人數約為128萬，醫療保險的人數為92萬，而生育保險僅為34萬。原先并不是強制征收的工傷保險擴面情況最為理想，達到了180萬。

    從技術層面來看，工傷保險的推面顯得容易許多。市醫療保險事業管理中心有關負責人介紹，工傷保險最受臺州企業歡迎，目前已基本覆蓋全市的生產企業，但部分服務業行業參保率不高。有的用人單位因為不是正規企業，無法為員工辦理工傷保險，有的則認為自己不是高危行業，沒必要參保。

    “參加工傷保險不管對企業還是員工都很有用。企業沒有給員工參保，假如遇到事故，企業會面臨巨額索賠的問題。員工也一樣，參加工傷保險，索賠的難度小很多。”該負責人說。

    與工傷保險擴面順利形成較大反差的是，某些險種在臺州市擴面情況則比較緩慢。市醫療保險事業管理中心主任潘躍進告訴記者，目前臺州企業中，國有企業與壟斷性企業已基本參保；民營骨干企業參保意識較高，社保已基本覆蓋到位，但未能覆蓋全體職工人群；中小型企業參保險種以工傷為主。“強制企業繳納五險，各險種間的不平衡會減少。”

    對于不參保的現象，除企業降低用工成本的因素外，職工對各個險種的認識不到位也是一個原因。“拿生育保險來說，不少職工認為只是與女性有關的險種。而事實上生育保險不分男女，男職工參加生育保險也可以享受計劃生育手術發生的醫療報銷待遇，主要是補貼男方照顧女方生產后請假期間的工資。”參保科工作人員說。

    推廣“五險”需先為企業減負

    在潘躍進看來，當前“五險”在臺州市難以全面推開的根本原因，在于產業結構調整尚未到位。當前臺州市企業以傳統的生產型企業為主，企業利潤微薄。受原材料持續上漲、匯率利率上升和要素制約突出等因素影響，臺州市企業經營困難加大，贏利空間不斷壓縮，加劇了征繳五險的難度。

    目前，傳統中小企業利潤率只有3%到5%，實際稅負已超過30%。分析人士認為，當中小企業特別是小微企業的稅費負擔過重，強制其繳納“五險”就很可能變成加重其社保負擔。而《草案》又規定，“單位逾期未繳納社保費將被強制執行”，如此影響的就不只是企業本身，最終還會影響到勞動者的切身利益。

    “依法征繳‘五險’的前提是企業依法申報。《草案》如若實施，短期內可能會增加臺州中小型企業負擔，造成不小的沖擊，但政府若能在減稅、融資等相關政策上有所傾斜，也可引導企業良性發展，從而提高企業參保的積極性，推廣五險合征也就有了基礎。”潘躍進說。

    為進一步減輕中小企業經濟負擔，穩定就業局勢。近期，市財政局表示，臺州市對企業社會保險費繳納實行“五緩四減三補貼”政策。允許困難中小企業提出社會保險緩繳申請，并集中對困難中小企業減征1個月由企業繳納的基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費。另外，還將對困難中小企業實行社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼。

    分析人士認為，為中小企業“減負”只是完善《草案》的配套政策，具體到《草案》本身，還可以考慮適當調整企業繳費率，確定合理的繳費基數，從而平衡國家、企業、職工的三方利益。下調企業、個人繳費基數和比例，保持總體水平不降低，這樣企業和個人更容易接受。

    來源：臺州日報