2011年，全省經(jīng)濟工作會議上提出，衢州要大力推進“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)”。今年衢州市提出，要把衢州建設(shè)成為山區(qū)經(jīng)濟示范高地，萬眾矚目之下，示范高地該如何打造？近日，我們走訪了位于距離城區(qū)60公里外的衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)，試圖在這里尋找一個發(fā)展樣本，找到一條發(fā)展之路。

    樣本：修了一半的林區(qū)道路

    衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)翁源村百祥坑自然村距離鄉(xiāng)政府3公里多，2005年實施下山脫貧后，村里留下4戶人家，以及滿山的毛竹、山木、板栗。一路往上走，是泥濘的機耕路，機耕路的盡頭，堆放著許多毛竹，由于連日的陰雨天氣，毛竹已有些發(fā)霉。

    隨行的村民張小明望著這堆毛竹很是無奈，他說，由于交通不便，山上的毛竹基本上處于無人砍伐的狀態(tài)。為了湊齊一車毛竹，張小明兄弟兩人足足忙活了2個月，數(shù)量是夠了，但毛竹卻開始霉?fàn)€，只能賤價賣了。

    機耕路只修到半山，再往上便是崎嶇的山路。一邊走，張小明一邊介紹其村里的情況，因為車子進不了村，全村的5000多畝山林，有一半處于失管、荒廢狀態(tài)。“算筆賬就清楚了，100斤毛竹賣30多元，但是雇人的工資一天起碼要150元，算下來根本不劃算。”張小明說，大家寧可讓資源荒廢在山上，也不愿來打理。

    事實上，為讓山里的產(chǎn)品可以運出山外，幫助老百姓增加收入，之前省里曾為發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟到衢江區(qū)湖南鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，考慮到山區(qū)交通條件差，生產(chǎn)生活不方便，專門出臺了針對庫區(qū)發(fā)展的政策，并為修建林區(qū)道路撥了專項資金。

    在此政策的扶持下，2008年至2010年全鄉(xiāng)共修筑林區(qū)道路24條43.6公里，其中，鄉(xiāng)政府至百祥坑村之間(到下百祥)修通的1.5公里機耕路便是享政策之福。然而，隨著該政策的結(jié)束，剩余的1公里多林區(qū)道路未能得到修建，無法滿足原百祥坑村民對大面積山林資源維護的需求。雖然大部分村民下山脫貧了，但他們原有的資源卻無法為其提供應(yīng)有的收益。

    改善山區(qū)村民生活條件，林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套是關(guān)鍵，這涉及資金問題。然而，不管是翁源村還是舉村鄉(xiāng)，都不具備這個資金實力。

    那么，在經(jīng)濟實力不強的現(xiàn)狀下，到底該如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，并將其打造成為山區(qū)經(jīng)濟的示范高地？

    政策傾斜幫一把

    “如果政策還有，直接把路修進山，而不是修一半，這全村的毛竹、板栗就有了出路，我們也有了活路。”盼政策、盼通路，這不僅是張小明一個人的盼，也是諸多代表、委員們的一大盼。代表、委員們認(rèn)為，我市的山區(qū)資源在全省最具優(yōu)勢，這也是打造山區(qū)經(jīng)濟示范高地的落腳點，關(guān)鍵在于如何把現(xiàn)有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。這就需要省一級在政策上對欠發(fā)達地區(qū)傾斜以及延續(xù)。

    所謂政策既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，亦有林區(qū)道路建設(shè)政策。自2010年起，全省便啟動了十萬公里林道建設(shè)工程，補貼標(biāo)準(zhǔn)為5萬元/公里，但由于省里對欠發(fā)達地區(qū)沒有劃撥專項資金，這項政策并未在各地得到真正落實。

    事實上，即便落實到位，也存在著較大差距。衢州市人大代表、衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)明果村支部書記鄭銀富說，修建林區(qū)道路，每公里的費用起碼在12萬元，除去補貼，還有7萬元的差額無從落實，他建議省政府修改完善林區(qū)道路補助政策，將其從每公里5萬元提高至15萬元。

    對此，代表、委員們也充滿信心，因為在2011年底的全省經(jīng)濟工作會議中，省里就提出，落實好新一輪支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，繼續(xù)對12個重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持。

    “省里提出要支持山區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，這就是一個信號。”代表、委員們認(rèn)為，山區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善很重要，修建林區(qū)道路便是其中一種，一旦全部完善，僅毛竹這塊，每50公斤村民便可提高7元-10元的收入，而這只是一個方面，更關(guān)鍵的是山區(qū)對接海洋，靠的便是滿山的資源。

    從衢州市林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前衢州有三分之二的林道沒有進行修建。一旦有相關(guān)政策出臺并落實，實現(xiàn)每公里林區(qū)道路覆蓋300畝林地的目標(biāo)，山區(qū)經(jīng)濟的盤活就指日可待。

    林地流轉(zhuǎn)活一片

    “山區(qū)道路建設(shè)只是一個方面，要真正盤活整個山區(qū)經(jīng)濟，使其成為示范高地，還必須走出一條規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。”對于山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，鄭銀富有著諸多思考：“工業(yè)產(chǎn)業(yè)要上規(guī)模，做大做強，山區(qū)經(jīng)濟也同樣需要。”

    鄭銀富提出，集體林權(quán)改革，均山到戶，責(zé)任到人，在改革之初確實發(fā)揮了農(nóng)戶的主動性，但近年來，隨著外出務(wù)工人員增多，拋山、荒山情況有所增加，盤活山林經(jīng)濟迫在眉睫。而所謂“盤活”即實現(xiàn)山林資源流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)，使分散在千家萬戶的林地逐步向經(jīng)營大戶、加工企業(yè)、合作組織等集聚，形成“人人有山，不需人人經(jīng)營，但人人受益”的格局。

    事實上，紹興市的會稽山旅游度假區(qū)管委會，就已探索了政府贖買的方式，對林木、林地給予合理的經(jīng)濟補償后，收歸國有，如此一來，既增加了林農(nóng)收入，又遏制了森林火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，還保護了森林生態(tài)安全。

    “‘兩會’上，我打算遞交一個關(guān)于山林流轉(zhuǎn)的議案。”鄭銀富說，在明果村，山林流轉(zhuǎn)已經(jīng)在小范圍實行，但要形成規(guī)模經(jīng)濟，起碼要300畝以上，因此，他建議，山林流轉(zhuǎn)不要停留在農(nóng)戶與農(nóng)戶間的小范圍流轉(zhuǎn)，借鑒外地經(jīng)驗，由政府收回，然后采取招商引資等方式，進行統(tǒng)一經(jīng)營。

    鄭銀富的設(shè)想也并非空穴來風(fēng)，省里提出對生態(tài)優(yōu)勢明顯的山區(qū)，要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚，則可通過加強山海協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園，拓展浙江經(jīng)濟腹地來發(fā)展。

    “省里的戰(zhàn)略正是我市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的指南。”對此，代表、委員們各抒己見，建議促進山區(qū)林地有序流轉(zhuǎn)的同時，積極開展林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、林木保險等投融資改革，來盤活整個山區(qū)資源，在建設(shè)示范高地的基礎(chǔ)上成為全省的生產(chǎn)高地。

    來源：衢州日報