2009年6月10日,國務院第68次常務會議審議并原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》。規劃賦予了江蘇沿海全新的重大使命,“江蘇沿海要成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。這樣的定位是中央對江蘇發展的殷切期望,也體現了國家對推動區域協調發展的深謀遠慮。

　　為了配合沿海大開發,江蘇南通、鹽城、連云港金融部門充分發揮主觀能動性,以開放的思路、改革的辦法、創新的精神為沿海開發提供優質高效的金融服務,在支持江蘇沿海開發中發揮著核心作用。

　　《江蘇沿海地區發展規劃》出臺后,如何做好金融支持服務工作,推進江蘇沿?？缭桨l展,走在新一輪全國區域發展規劃前列,成為當前值得深入研究的重大課題。帶著這個問題,記者近日對人民銀行南京分行行長孫工聲進行了專訪。

　　記者:在江蘇沿海發展進入國家戰略的新背景下,在江蘇沿海大開發、大建設、大發展深入推進的新形勢下,金融行業既面臨著彌足珍貴的發展機遇,也承擔著做大做強金融產業、更好地服務和促進全省發展的雙重任務。您是如何認識金融支持在江蘇沿海開發中的作用的?

　　孫工聲:沿海開發戰略實際上就是集中各方力量,優先投入各種資源,將一個經濟不發達地區或者說經濟欠發達地區跨越式發展成為經濟發達地區。我們看到,無論是上世紀80年代深圳特區的成功開發,還是上世紀90年代上海浦東新區的輝煌,新世紀天津濱海新區的嶄露頭角,從國家層面予以金融支持都是成功背后的關鍵因素。事實上,無論是對于一個經濟不發達國家,還是對于一個國家內部的經濟相對不發達地區,加大金融支持與資本投入,都是實現經濟起飛的核心條件。

　　另外,經濟對于金融具有決定性的作用。脫離了經濟的發展,金融業的發展就好比是無源之水、無本之木。因此,金融業的發展與經濟的發展是個良性互動的過程。

　　正是基于這種分析,我們說,江蘇沿海開發是江蘇沿海地區實現跨越式發展的一個千載難逢的機遇,金融支持在這個過程中發揮著核心作用,加強對江蘇沿海開發的金融支持是金融業義不容辭的責任,同時也是金融業自身發展的一個千載難逢的機遇。

　　記者:從地區戰略升級為國家戰略,江蘇沿海迅速成為政策匯聚的焦點和注意力集中的亮點,這既是江蘇沿海發展千載難逢的機遇,也是金融發展千載難逢的機遇。對金融業來說,如何支持沿海發展?

　　孫工聲:江蘇沿海開發是一項具有全局意義的戰略部署,是沿海地區人民多年的盼望,也是全省發展面臨的重大機遇,省委省政府和沿海地區人民對金融系統支持江蘇沿海開發寄予了很高期望。為了不負重托、不辱使命,充分發揮金融在沿海開發中的作用,推動江蘇沿海開發戰略更加順利地實施,金融部門務必上下一心、齊心協力、相互配合,進一步解放思想、創新思維、創新方法,采取有效舉措緩解面臨的各種制約因素。

　　優先給予沿海地區信貸扶持。一是統籌信貸資源配置,計劃規模向沿海地區傾斜;對沿海分支機構給予資金、人員、業務授權等方面的重點支持。二是力爭將沿海地區納入各商業銀行總行市政建設“重點支持類”城市清單,為三市分行積極參與開發建設創造有利條件。三是主動跟蹤重點項目建設動態,對重大建設項目爭取通過總行直貸、銀團貸款等方式努力滿足,直接向總行申請單列規模。四是優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的重大投資項目所需配套信貸資金及時落實到位;提前介入符合規劃導向和產業政策的新開工項目,當好參謀助手。五是人民銀行優先辦理沿海地區中小法人金融機構再貸款和再貼現,積極增強法人機構放貸和支持能力。

　　提升全方位金融服務。一是推進金融網點向產業地區布局,盡快實現港口所在地、臨海鄉鎮金融服務全面覆蓋。二是深化信貸二級市場發展,引導開展資產轉讓和證券化業務,盤活銀行存量信貸資產。三是推動直接融資,大力發展債券融資、股權融資、信托融資、產權交易融資等新型融資方式。四是加強銀、證、保合作,“融資”和“融智”相結合,提供多樣化、全方位一攬子金融解決方案。

　　記者:聽說您于去年11月初組織省級主要銀行業金融機構分赴南通、鹽城、連云港三市開展“金融支持江蘇沿海地區發展”專題調研,通過實地調研,您認為金融支持江蘇沿海開發需要處理好哪些關系?

　　孫工聲:一是正確處理好支持沿海開發與產業結構調整的關系。當前,結構調整是中國經濟發展的重中之重,加快沿海地區發展,絕不能沿襲傳統的工業化模式。要抓住這個機會使江蘇經濟發展上升到一個新的平臺、新的層次、新的水平,使沿海地區的經濟發展更具競爭力和可持續性。金融支持江蘇沿海開發要在有利于產業結構調整的原則下進行,通過信貸結構的調整促進沿海地區產業結構優化升級。要嚴格按照產業政策來選擇開發項目和產業布局,使沿海開發所建設的項目和發展的產業不與國家產業政策發生沖突;要因勢利導,引導資金流向先進制造業、新能源產業、生產性服務業等沿海主導產業,促進沿海地區經濟又好又快發展。凡是國家產業政策禁止的項目,即使經濟效益再好、短期效應再顯著也不能上;對產能過剩、環境污染嚴重和低水平重復建設的項目堅決不能支持;否則,不僅對地方經濟發展不利,金融體系也會面臨風險。

　　二是正確理解加大金融支持與堅持市場化原則的關系。沿海開發需要巨額資金投入,問題的關鍵是一個“錢”字。我們在沿海三市調研中明顯感覺到地方政府對資金無限的需求和給金融部門的壓力。經過多年的改革,當前我國商業金融機構市場主體地位已經確立,資金的驅利本性也已顯現,哪個地方經濟發展快、金融環境好,商業金融機構就往哪個地方設,資金就往哪個地方流。因此,在社會主義市場經濟體制下,金融資源的配置遵循的是市場化原則,諸多事實證明,人為地硬性分配不可能產生好的結果,既會損害實體經濟的增長,又會加大金融系統的風險。

　　三是正確把握推進金融改革創新與爭取國家政策優惠的關系。江蘇沿海開發是個長期的過程,需要10年、20年甚至更長的時間,在這個過程中需要長期持續的大量金融支持,金融部門肯定會遇到許多困難,大家都希望能夠爭取到盡可能多的中央優惠政策。有這種想法是正常的,是可以理解的。但是,要清醒地看到,現在我們國家上升為國家戰略的區域發展規劃遍地開花,涉及的范圍從沿海到沿邊、從東部到中部和西部、從南部到東北都有。在這種情況下,國家能夠給予江蘇沿海地區的傾斜政策會很有限,我們江蘇金融部門既不能等也不能靠,要充分發揮主觀能動性,以開放的思路、改革的辦法、創新的精神為沿海開發提供優質高效的金融服務;要用足既有政策,用好當地資源,積極探索,敢于實踐、勇于創新。

　　四是正確平衡發揮主觀能動性和遵循客觀規律的關系。我們在調研時發現,地方政府實施沿海開發規劃的熱情很高、干勁很足、胃口也很大,列出了數以百計的規劃重點項目,年需融資高達千億元。金融部門在調動主觀能動性,加大金融改革創新力度,全力支持沿海開發的過程中,需要特別冷靜。我們金融業不能包打天下,要有所為、有所不為,不可能什么項目都給予金融支持。要對這些列出的項目進行認真梳理,排一排隊,哪些是必須要上的,哪些是不必要上的;在必須上的項目中,又要注意輕重緩急,弄清哪些應該優先支持,哪些可以暫時緩一緩、放一放。并且對各個項目都要事先做個償還能力評估,做到心中有數。