土地，是人類賴以生存的基本要素。

　　土地，是經濟社會發展的必要平臺。

　　土地，是國家宏觀調控的重要手段

　　在經濟社會快速發展的今天，誰擁有了更多的建設用地，誰就擁有了更多的發展先機，誰就擁有了更大的發展平臺。于是，用地指標成了各縣（市、區）的搶手貨……尚屬浙江二十五個欠發達地區的三門縣，近幾年經濟迅速發展，令周邊縣市刮目相看。與此同時，建設用地需求也在成倍增加。然而，按GDP總量和財政收入來分配用地指標的分配政策，使得我縣每年用地指標不足千畝，多年來一直是臺州九個縣市區最少的。這顯然滿足不了經濟快速發展的用地需求。為此，在縣委縣政府領導的高度重視和全力支持下，近幾年來，縣國土局為爭取更多的用地指標作出了艱苦的努力……

為爭取用地指標鍥而不舍

　　今年3月1日，縣國土資源局接到省國土資源廳通知，我縣2009年度上報的所有批次建設用地已得到省政府批準。至此，我縣2009年度共報批建設用地6157畝，占全市20.8%,列臺州市第一位,比第二位的溫嶺市多出1338畝,相當于天臺、仙居、玉環三縣的總和，再創我縣用地指標報批歷史新高。

　　近幾年來，爭取建設用地指標成了縣國土局工作的重頭戲。每年新年剛過，縣國土局就馬上召開各鄉鎮、園區及各部門負責人參加的年度用地計劃安排工作會議，及時了解我縣各鄉鎮和各部門用地需求，建立年度用地需求項目庫。由于未雨綢繆，前期準備工作比較充分，一旦爭取到用地指標，立即著手組件，并在較短時間內完成報批工作，得到省市國土部門有關領導的好評。正因為如此，除了正常分配的用地指標外，一些專項指標，縣國土局總是積極爭取，省市國土部門也樂意安排給三門。縣國土局領導和有關科室一旦獲知用地指標安排信息，便主動出擊，向省廳和市局領導匯報，千方百計爭取指標。一次不行兩次，兩次不行三次。就是憑著這股鍥而不舍的精神，一而再、再而三的爭取，最終贏得了省廳及市局領導的支持和幫助，計劃外指標盡力向三門傾斜。除了計劃安排的指標，爭取到更多的是異地安置指標、高山移民指標、災害應急指標、重點項目指標、“四類”項目指標、年底調劑指標、折抵指標……只要有名目，不論多少，縣國土局總是努力爭取，一畝一分都不放過。

　　折抵指標，即通過土地整理而獲取的建設用地指標。十年前，我縣大力開展土地整理，獲取了大量的折抵指標。但當時由于建設項目不多，用地量少，折抵指標以每畝1萬元左右向外調劑，并成為當時縣政府的“第二財政”，為地方財政解決了不少困難?？墒?，時間僅僅過去了不到十年，我縣就從折抵指標賣出縣成為折抵指標買進縣。折抵指標買賣通常是經濟發展快慢的標志。落后地區賣指標，發達地區買指標。2007年，我縣向外縣購買了折抵指標1200畝，2008年已經用完了。折抵指標目前市場價是4萬多元一畝，在縣財政資金十分緊張的情況下，2009年要不要再買？縣委書記李浩、縣長董服標、分管副縣長陳彩明的態度十分明確：根據用地需求，買?？h財政局對購買指標資金也毫不吝嗇，隨時足額安排。為此，縣國土局四處打聽賣主。然而，打聽了不少縣市，他們都不舍得外賣指標，最后終于找到衢州市龍游縣。經多方游說、努力，龍游縣國土局同意出售少量折抵指標。后經雙方多次磋商，結合我縣用地需求，購買了450畝折抵指標。但為了這450畝折抵指標，縣國土局領導和有關同志先后在衢州、龍游和杭州來回奔走不下十次。

　　年底用地指標調劑是爭取指標的大好機遇。按省國土資源廳的貫例，每年到11月份，安排給各地的指標如不能及時報批的，省廳將抽回重新安排?？h國土局牢牢抓住這一機遇，一方面在縣內做好用地項目報批前期工作，一方面積極爭取年底調劑指標，一旦拿到指標，在最短時間內上報。2007至2009年三年里，縣國土局共向省廳和市局爭取到年底調劑指標6000多畝，成為年底調劑指標的大贏家。

為土地占補平衡千方百計

　　保障發展，是國土部門的重要責任。保護耕地，更是國土部門的主要職責。為了保住18億畝耕地紅線，土地法規定，建設占用耕地，必須開發等質等量的耕地，叫做耕地“占補平衡”。因此，爭取到的用地指標并不是全部可以報批項目，還要做到“占補平衡”。耕地占補平衡政策在實際工作中的具體體現是，在辦理農用地專用手續的同時，凡涉及耕地的，必須在占用的同時進行相當數量、質量的耕地補充，而且是“先補后占”。

　　事實上，2009年縣國土局是處于爭取更多用地指標與因無占補的耕地儲備而無法報批的矛盾中。因為2009年初我縣耕地占補庫里僅有30余畝耕地，而項目報批涉及的耕地的有1000多畝。也就是說，要完成2009年建設用地指標的報批，必須先造1000多畝耕地。國土局領導清楚地認識到，爭取指標越多，對自身的壓力就越大。但為了地方經濟的發展，只能負重拼博：既要爭取更多指標，又要努力墾造田地，確保占補平衡。

　　然而，這1000多畝土地到哪里找？我縣自二十世紀九十年代后期開始土地整理，逐步發展到農宅復墾、廢園地開發，能開發的土地幾乎全部開發了。

　　早在兩年前，面對我縣經濟快速發展，用地量猛增的態勢，縣國土局就預測到未來幾年我縣將面臨補充耕地不足的嚴峻形勢，并提出一系列耕地補充方案上報縣有關領導和有關部門。局黨委認真分析了我縣耕地補充的潛力，認為低丘緩坡開發和灘涂圍墾這兩塊是今后耕地補充的主要來源。但灘涂圍墾周期長、投資大、只能是長遠之計，而近年的耕地補充應立足于低丘緩坡開發。

　　因我縣目前絕大部分低丘緩坡是林地，開墾必須符合林地的“占一補一”政策。為此，從2008年初開始，在縣發改局、林業局、國土局有關領導的重視下，著手《三門縣低丘緩坡開發規劃》的編制工作，并根據這一規劃，2008年底在縣發改、國土、林業、農業、水利、財政等部門的共同努力下，橫渡塘山崗、高枧王殿洋兩個面積均在千畝以上的低丘緩坡開發項目立項開發。與此同時，縣國土局還與有關灘涂圍墾公司洽談蛇蟠四期、沿赤鄉北沙涂作補充耕地事宜，積極開展標準農田建設、農宅復墾、土地整理等工作，想方設法保障占補平衡。

　　縣國土局的愿望是通過低丘緩坡開發來保障占補平衡，但因諸多原因，橫渡鎮塘山崗、高枧鄉王殿洋等低丘緩坡開發項目遲遲難以動工，更不能如期完工，這給2009年整個農轉用報批工作帶來極大的困難。這邊要了那么多指標是好事，但占補平衡解決不了，不但到手的指標將被收回，還影響下一年新的指標安排，這讓國土局主要領導寢食難安……時間到了2009年7月，兩個已立項的低丘緩坡開發項目尚未動工，我縣的耕地補充尚無著落，指標報批陷入了疆局——沒有補充耕地就無法報批指標。無奈之下，縣國土局黨委將占補平衡面臨的嚴峻形勢向縣主要領導發了“專報”，引起了縣委、縣政府領導的高度重視。李浩書記親自督促有關部門和鄉鎮抓好落實，董服標縣長在陳彩明副縣長倍同下專程到高枧鄉王殿洋實地督查，縣人大章文英主任親自過問，并指派陳增林副主任牽頭，專門就此項工作開展調研。與此同時，縣國土局另辟溪徑，挖掘潛力，把目光轉向廢園地改造這一短平快項目。由于2008年底氣溫寒冷，造成沿海地區一些柑桔死亡。于是國土局決定做這個文章，動員各國土所尋找廢園地。終于，在沿赤鄉黨委政府、縣農業局、鳳凰山農場的大力支持下， 對沿赤鄉鉗口村躍進塘廢園地開發項目和鳳凰山農墾場新塘隊廢園地開發項目進行立項并組織實施。在有關部門的全力配合下，四個月完成施工并通過驗收，有效地保障了2009年農轉用報批的耕地占補任務，壓在國土局領導心頭的一塊大石頭總算落地……

為用地項目報批上下齊動

　　用地指標是有時效的，當年的指標只能在當年報批。由于指標報批要求高、時間限制十分嚴格，如果措施不力，不能及時報批，則不僅將寶貴的指標拱手讓給其他縣市，還將為明年的指標爭取帶來負面的影響。

　　縣國土局對爭取到的用地指標惜“土”如金，力爭每一畝指標都能報批。去年12月，縣國土局向省國土廳和市國土局爭取到計劃外調劑指標1991畝，這對三門來說是一個意外的驚喜，但如果有指標而無可報批的項目，造成爭取來的指標難以落實到地塊而未能及時報批，不僅直接造成經濟損失（按復墾指標計算，市場價每畝15萬元），更主要的是縣委縣政府信譽受到影響，對今后爭取指標將造成不良后果。為此，縣國土局千方百計把指標落實到項目，寧愿稍超指標被上級批評也不愿浪費一畝指標。一方面多次召開鄉鎮和園區分管領導會議，要求全力挖掘可報批項目；一方面對一些有建設項目但不符合土地利用總體規劃的地塊，在符合政策的前提下，將其土地利用規劃進行局部修改。2009年我縣共完成土地利用規劃局部修改項目11個，調整規劃面積2482.93畝。由于部分項目涉及違法用地，規劃修改的審批程序較為繁瑣，在省市規定的用地項目報批截止期限內批準較難，縣國土局領導和有關科室業務人員只得不斷在市國土局、省國土廳奔波，動之以情，贏得了省市國土部門領導的理解和支持，土地利用總體規劃及時得以修改，也使本來難以安排的指標得以落實。

　　由于耕地占補任務完成較晚，2009年三門縣建設用地項目報批工作相對滯后，到11月底僅報批3個批次。當耕地占補一落實，縣國土局黨委立即召開有各國土所、各相關科室負責人參加的項目農轉用報批會議，明確任務、落實責任，實行倒計時工作。

　　項目報批材料由“一書三方案”組成，涉及規劃、社保、礦管、征地等幾十項材料及圖紙。如74省道過境段項目，涉及報批材料圖紙就有51項。報批的材料經縣國土局各業務科室組件后，還要經市局四個處室審查，處長、分管局長、局長、市政府分管市長簽字，再報省廳六個處室審查，處長、分管廳長、廳長簽字，最后由分管副省長批準。因此各處室對報件把關十分嚴格。為了提高報件質量，并按時完成報批任務，在各鄉鎮和用地單位的密切配合下，縣國土局涉及的規劃科、耕保科、地籍科、勘測所、政策法規科、執法監察大隊、辦事大廳、信訪室等相關科室和8個國土所的相關工作人員，在各分管領導的帶領下，加班加點工作。有些同志因工作時間緊、責任重、壓力大，急得出掉眼淚……負責報批的耕?？聘笨崎L李暉同志常常是帶著筆記本電腦在三門至杭州往返的公交車上辦公。每塊報批土地都要測量繪圖，勘測任務十分繁重，勘測所正在請婚假的鮑先超同志提前回來加班。在上報的14個批次中，有9個批次因信訪等原因被要求補件、甚至面臨退件時，縣國土局絕不輕易放過，相關科室人員日夜加班，放棄節假日，進一步調處案件，信訪室主任黎國慶同志經常連夜撰寫調查報告，次日凌晨送往省廳，一個一個加以落實。

　　建設用地報批是一項系統工程，除縣國土局具體負責外，還涉及縣建設規劃局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣環保局、縣海洋局、縣社會保障局、縣辦證中心、項目所在鄉鎮及村委會、業主單位等多個部門。在2009年的報批過程中，各鄉鎮政府和相關部門給予密切配合。由于時間緊，縣建設規劃局為了及時提供規劃選址意見書加班加點；被征地農民社會保障資金落實情況縣社保局隨時予以確認；縣農業局丁小克局長為土地開發項目順利驗收，多次到市農業局溝通；海游鎮黨委書記陳招遠親自過問農轉用報批項目，涉及信訪問題他主動協助息訪……其他部門凡需要協助辦理的一路綠燈。在相關部門和鄉鎮的全力支持下，縣國土局上下齊動、高效運轉，在不到一個月的時間內，將11個批次80個項目，涉及土地面積3610.59畝的建設用地報件在2009年12月31日全部上報到省國土資源廳。正是發揮了這種惜“土”如金、鍥而不舍、甚至“死皮賴臉”的精神，使我縣今年爭取到的指標全部得以報批，加上部分不占指標的存量建設用地，今年報批總面積達6157畝，報批率達108%。至此，我縣2007至2009年三年共報批建設用地13300多畝，相當于2006前報批建設用地的總和，從此扭轉了土地等指標的局面，用地瓶頸得到較大緩解。目前，亭旁、六敖、浬浦、泗淋等工業集聚區都有幾十畝至幾百畝建設用地可供招商引資，濱海新城則有幾千畝建設用地隨時等待項目落地，這種良好局面令周邊縣市羨慕不巳。

　　回顧2009年的工作，縣國土局長林海華十分感慨，他說：“2009年我們打了六大戰役：一是國土資源部部署的新一輪土地利用總體規劃修編；二是國土資源部部署的第二次土地詳查；三是省國土資源廳部署的衛星遙感土地執法檢查；四是省政府部署的標準農田上圖入庫；五是國家土地督察上海分局部署的土地征而未用調查；六是超出正常年份五倍之多的建設用地報批工作。這些工作時間緊、任務重、要求高、紀律嚴，就像打仗一樣一仗接一仗，忙得喘不過氣來。尤其是有些工作為了地方的利益還要作些變通、擔點責任。可以說，2009年無論是工作量還是工作責任，都超出正常年份的幾倍。但能為三門經濟社會快速健康發展出點力，我們全局上下無怨無悔！”