萬國郵聯的目標之一：保障普遍服務

    萬國郵聯現有191個成員國，是聯合國下設的處理國際間郵政事務的專門機構，每4年召開一次成員國代表大會。第25屆萬國郵聯成員國代表大會將于2012年在卡塔爾首都多哈召開。中國是萬國郵聯的成員國之一，第22屆成員國代表大會曾在北京召開。郵政普遍服務作為郵聯重要發展戰略，就是在這次大會上提出并確立的。

    最近一次萬國郵聯開會確定了郵政發展的大目標：

    一是“三網合一”，也叫“三流合一”。“三網”指的是實物傳遞網（也叫物流），電子信息網（也叫信息流），郵政金融網（也叫金融流）。

    二是保障普遍服務。隨著形勢的發展，普遍服務的概念也在發生變化，普遍服務所利用的手段也要變化。比如手機短信可以替代信函，電信業越發展對郵政業就愈加不利。作為政府有理由認為，既然電信業投資巨大，電信網絡可以覆蓋到城鄉，并一直到邊遠鄉村，如果郵政業跟不上發展的話，政府就會考慮該重視誰的問題。郵政在三網合一方面有明顯優勢，如果抓不住機會就會被邊緣化，萬國郵聯的任務就是要引起各國政府的重視，交流各國的經驗，提供政府對普遍服務進行補貼的方案。

    三是保障郵政可持續發展。郵政發展要有利于環保、節能、減排。

    四是促進郵政市場的發展。現在郵政市場出現萎縮，有人感到郵政沒有前途，萬國郵聯認為應當應對形勢變化，開拓新的業務。

    郵政普遍服務須由政府扶持

    針對萬國郵聯確定的目標，比照中國，實際情況如何、在保障普遍服務方面可以作哪些突破呢？

    首先，應當正視中國郵政普遍服務水平差距。

    衡量郵政普遍服務水平高低有兩個最主要的指標，一是每個郵政局所服務人口數，表明居民用郵方便程度；二是郵件次日遞比重，表明郵件傳遞時限和速度。日本、瑞士兩個指標均大大高于我國：每個局所服務人口，日本為5317人，瑞士為3039人，中國均在2.5萬人；每個局所服務半徑，日本2.2公里，瑞士2.3公里，中國7.6公里。北京目前分別為2.1萬人、2.6公里。

    相比之下，中國郵政被過度推向市場，國家原有的扶持政策部分喪失，郵政企業被迫在市場中為生存而戰，撤銷了一批本不應該撤銷的局所網點，加之城市改造使局所拆除后未還建，導致網點欠賬十分嚴重。另外，業務量差距也很大，如年人均信函量中國只有8件、北京只有86件，而日本為172件，瑞士為717件。據萬國郵聯對全球郵政服務能力、水平綜合排序，中國列100位之后。

    其次，普遍服務必須由國家保障、政府扶持。

    世界上無論是發達國家還是發展中國家，都毫無例外地將郵政普遍服務授權國有郵政部門或郵政企業承擔，且郵政大都作為社會公用事業來辦，郵政改革也基本是在此基礎上謹慎進行。