備受各方關(guān)注的《歐盟新玩具安全指令》將于2011年7月20日正式實(shí)施，該指令是目前世界上最嚴(yán)格最苛刻的玩具法規(guī)。“玩具安全指令不是最近才出來(lái)的，很早就有，一直存在，它在原來(lái)的基礎(chǔ)上不斷更新。其產(chǎn)生最大的影響在于企業(yè)制造成本上升。”接受記者采訪時(shí)，一家玩具企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

    “歐盟隨機(jī)在市場(chǎng)上抽查中國(guó)產(chǎn)的玩具，一旦查出問(wèn)題，他們會(huì)通報(bào)中國(guó)政府，處理措施一般是召回，或者就地銷毀，對(duì)企業(yè)造成的損失是非常大的。政府部門(mén)做這么多工作，就是為了努力減少企業(yè)的損失。”接受記者采訪時(shí)，杭州檢驗(yàn)檢疫局輕工業(yè)品檢驗(yàn)處陳麗艷表示。

    “史上最嚴(yán)”玩具指令？

    這是1988年以來(lái)，歐盟首次更新玩具安全指令。法規(guī)一出臺(tái)，即被業(yè)內(nèi)指為“史上最嚴(yán)厲的歐盟玩具法規(guī)”。

    “歐盟玩具指令實(shí)行了二十多年。在保證玩具產(chǎn)品安全及消除歐盟各國(guó)間的貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成功。”陳麗艷說(shuō)，隨著時(shí)代的變遷，指令的不足之處日漸暴露，歐洲議會(huì)于2008年提出新玩具指令草案，并于2008年12月18日投票通過(guò)。

    杭州檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)人士介紹，相對(duì)于現(xiàn)行的指令，明年將生效的《歐盟新玩具安全指令》在物理和機(jī)械性能化學(xué)性能、電氣性能、衛(wèi)生、警告標(biāo)志、合格評(píng)定、CE標(biāo)志的可視性上，都做出了更高的要求。

    在物理和機(jī)械性能方面，為降低窒息風(fēng)險(xiǎn)，指令所針對(duì)的玩具從“針對(duì)年齡小于36個(gè)月的兒童的玩具”延伸至“用嘴開(kāi)動(dòng)的玩具(如玩具樂(lè)器)”，從避免“嘴和鼻的外部呼吸道阻塞”延伸至“內(nèi)部呼吸道阻塞(如：帶吸盤(pán)的彈射物)”。

    在與食品接觸的玩具方面，此前并沒(méi)有具體條款，新規(guī)增加了“與包裝分離”、“包裝無(wú)窒息危險(xiǎn)”、“警告：推薦成人監(jiān)督”、“禁止緊附在食品上的玩具”。

    在化學(xué)性能方面，公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關(guān)注物質(zhì)，制定了對(duì)19種特定重金屬更嚴(yán)格的限制，列明了55種禁用香料和11種需要回貼警示標(biāo)簽香料的名稱和CAS號(hào)，等等。

    此外，在電氣性能和衛(wèi)生方面，新指令也提出了更高要求。

    “從某種意義上講，確實(shí)是‘史上最嚴(yán)厲的法規(guī)’。”陳麗艷說(shuō)。

    企業(yè)成本將被抬高

    全新的《歐盟新玩具安全指令》，無(wú)疑會(huì)使我國(guó)玩具在出口歐盟之前的檢測(cè)成本大大增加。

    “我們做這行的人都知道，玩具是一個(gè)利潤(rùn)率較低的行業(yè)，價(jià)格對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很敏感的。我們的玩具出口到國(guó)外，“低價(jià)”是很重要的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)手段。檢測(cè)成本的增加，無(wú)疑使玩具的成本進(jìn)一步上升，玩具企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。”接受記者采訪時(shí)，杭州一家玩具出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示。

    杭州檢驗(yàn)檢疫局輕工業(yè)品檢驗(yàn)處的陳麗艷也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)，“這一次的歐盟新玩具安全指令公布了15種高關(guān)注物質(zhì)，制定了對(duì)19種特定重金屬更嚴(yán)格的限制。事實(shí)上，許多材料里面含有某一種重金屬的概率是很低的，按照歐盟的法規(guī)，(玩具)也必須接受檢查。這樣，實(shí)際上就增加了產(chǎn)品檢查成本。”

    不過(guò)，陳麗艷也提醒玩具生產(chǎn)企業(yè)，“只要中國(guó)的玩具出口企業(yè)真正在質(zhì)量上把好關(guān)，歐盟的法規(guī)就不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么不利影響。”檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提醒擬對(duì)歐盟出口玩具的企業(yè)、貿(mào)易商及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注此項(xiàng)指令，及早采取措施，避免不必要的貿(mào)易損失。

    此外，記者了解到，近期，美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)違規(guī)處罰的最終規(guī)則正式實(shí)施。美國(guó)CPSIA新規(guī)中最突出的改變之一是對(duì)鉛含量的要求:兒童產(chǎn)品中的總鉛含量限值不能超過(guò)0.03%；而在玩具、家具等產(chǎn)品上使用的油漆油墨等涂層材料中的鉛含量限值從0.06%降至0.009%。新規(guī)更是要求兒童產(chǎn)品需要由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試之后，才能出口到美國(guó)。

    業(yè)內(nèi)人士稱，如果要完全適應(yīng)美國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)，一間玩具廠因此增加的檢測(cè)費(fèi)用投入，大概會(huì)占到總成本的1%左右。這對(duì)利潤(rùn)本來(lái)就不高的玩具生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，也不是一個(gè)好消息。

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    兩年半召回缺陷玩具3萬(wàn)余件

    據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)信息，從2010年10月1日起，我國(guó)首部《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》(GB24613-2009)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童玩具涂料中五類有害物質(zhì)進(jìn)行了具體規(guī)定，其中包括鉛及揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)，苯、甲苯、乙苯、二甲苯及八項(xiàng)可溶性元素、六類鄰苯二甲酸酯等。

    玩具涂料常用于玩具的保護(hù)與裝飾，以使玩具比較耐用且色彩漂亮惹兒童喜愛(ài)。作為與兒童身體密切接觸的玩具材質(zhì)，玩具涂料的安全問(wèn)題日益被國(guó)內(nèi)外所關(guān)注。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，相應(yīng)的針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)已陸續(xù)出臺(tái)。如美國(guó)、加拿大、歐盟的相關(guān)法規(guī)和安全指令，均對(duì)玩具的總鉛、八項(xiàng)可溶性元素、鄰苯二甲酸酯有較嚴(yán)格的要求。相比歐美國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)即將實(shí)施的上述標(biāo)準(zhǔn)，不僅其限量要求基本一致，且限制項(xiàng)目更為全面。

    另外，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)顯示，自2007年8月質(zhì)檢總局頒布實(shí)施《兒童玩具召回管理規(guī)定》到2009年底為止，近兩年半的時(shí)間里，質(zhì)檢總局共組織實(shí)施了6起兒童玩具的缺陷召回，召回缺陷玩具3萬(wàn)余件，主要涉及塑膠、塑料類和毛絨類等玩具類型。