杭州官宣常住人口突破千萬——人才“強磁場”的機遇和挑戰

　　浙江在線3月13日訊(浙江在線記者 章卉 金春華)“吳越之有東南，實國于杭。官府名園，星羅棋布，民廬坊巷，鱗次櫛比”，這座《武林坊巷志》記錄下的名城在幾百年后迎來了它的高光時刻。

　　杭州市統計局最新發布的信息顯示,2019年末杭州全市常住人口達1036萬人，比2018年末凈增55.4萬人。

　　由此，杭州成為浙江首個人口超千萬的城市、中國第16座千萬人口城市，也是長三角城市群中繼上海、蘇州之后第三個達到該規模的城市。

　　一年新增55.4萬，意味著什么?

　　“杭州人口破千萬”的官宣，是在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期發布的，消息看似被海量的疫情信息湮沒了。其實不然。媒體早前就做過一輪預測，新一線城市中鄭州、西安、杭州、南京，哪些城市最有可能加入“千萬俱樂部”，杭州的入圍被認為只是時間問題。

　　人口規模，是一座城市綜合實力的重要體現。像杭州這樣常住人口破千萬的城市國內有多少?

　　記者梳理后發現，目前中國境內一共有16座千萬人口城市。其中，除了“北上廣深”4個一線城市外，還包括重慶、成都、天津、武漢、蘇州、鄭州、西安等所謂“新一線”城市，以及石家莊、哈爾濱等省會城市，還有南陽、臨沂這樣的人口大市。

　　即便在全世界，人口千萬級以上的城市也不過20多座，除了日本東京都市圈人口數量達到3700萬，印度德里總人口2500萬，孟買總人口2104萬，其余印尼雅加達、泰國曼谷、韓國首爾都在1000多萬。

　　在人口自然增長緩慢的大趨勢下，高水平人才的流入是杭州先進產業發展的自然結果，能夠使這個地方獲得更多的人力和資金資源來進行城市建設和產業發展，從而拉動消費，有效提高城市的競爭力，形成正向反饋，在這一輪城市競爭中占據上風。根據浙江省統計局發布的《2019年浙江省人口主要數據公報》，2019年浙江11個地市的人口全部是凈增長，其中尤以杭州表現最為突出，一年新增55.4萬人。

　　55.4萬新增常住人口是一個什么概念呢?在麗水有個僑鄉青田縣，人口數就是55萬。也就是說，去年涌入杭州的人口相當于青田一個縣城人口。

　　人口規模破千萬對一座城市意味著什么?為什么人口向杭州集聚?這不僅僅是學者們研究的課題，也是老百姓關注的話題。某知名問答平臺上“你覺得杭州這座城市怎么樣”的討論有800余個回答;微博上，網友們也對杭州人口破千萬提出了自己的意見：“不要大而擁堵，要小而精致”“破了一千萬，不要單追求數字，也要追求一下新杭州人的幸福感”等。

　　破千萬≠超大城市

　　早把棋局布，兵貴半步先。杭州的勝出，與其近年來招才引智的先手棋不無關系。

　　“本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元”，2019年杭州持續發布人才政策，真金白銀招攬人才的效果立竿見影，智聯招聘、獵聘等多個平臺的數據顯示，杭州人才凈流入率、互聯網人才凈流入率等指標在全國遙遙領先。

　　杭州，2015年成為我國第10個GDP總量跨越萬億元的城市，2016年一場G20峰會更讓這座擁有阿里巴巴、吉利、網易等“當紅炸子雞”的城市成了網紅城市。每個周五下午，杭州很多網約車司機都會不約而同地往阿里園區趕，接上“雙城生活”的阿里人一單生意賺的錢，要遠勝過在市區堵半天。

　　網紅城市光鮮的成績單背后，隱憂也若隱若現。有學者直言，杭州離真正的大都市尚有一段不遠的路。

　　近些年，在全國各大城市GDP排行榜上，杭州被成都和武漢趕超。“電扇廠、自行車廠、電表廠、杭絲聯、浙麻、杭一棉、杭二棉、新華造紙廠、杭州食品廠，從前杭州的輕工業各門類工廠都有，而且在全國小有名氣。可這些年幾乎都看不到、聽不到了。”娃哈哈集團董事長宗慶后的這番感慨發人深省。相比于數字經濟的一騎絕塵，制造業這塊短板實打實地拖了網紅城市杭州的后腿。

　　“邁過了千萬的人口規模，并不意味著杭州就是超大城市。”浙江大學區域和城市發展研究中心執行主任陳建軍指出。

　　根據國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，我國的城市以城區常住人口為統計口徑。據此，杭州目前10個市轄區(上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安)的常住人口有843萬，加上錢塘新區、西湖風景名勝區兩個功能區，杭州帶“區”字的行政單位常住人口為911.9萬。所以，從嚴格意義上來說，目前我國城區人口超過1000萬的超大城市還是北上廣深，杭州和重慶、武漢、天津、南京、鄭州都還只是后備隊員。

　　“四五年前我們團隊就做過研究，認為杭州最佳的常住人口是1068萬，最高不超過1200萬。” 浙江大學公共管理學院教授、博導米紅至今仍堅持這個觀點。

　　“城市發展，人口不是越多越好。如果人口容量過載，杭州的教育、社會保障、醫療甚至文化設施跟不上，城市居民的舒適感會打折扣。人口快速聚集也會造成就醫難、入學難等問題。”米紅說。

　　“高成本最終會摧毀你的競爭力。而且現在有了高鐵、網絡、高速公路，活力分布的時代已經形成了，但不會聚集在高成本的地方。”任正非的感嘆，對于城市又何嘗不是如此?

　　探索人口跨區域自由流動

　　2019年被稱為都市圈元年，這一年國家發改委出臺了《關于培育和發展現代化都市圈的指導意見》，在頂層設計層面為都市圈發展提出了指導意見，這標志著我國城鎮化發展步入下半場，正式進入都市圈時代。可以預見，未來10年我國新增城鎮化人口將繼續向都市圈集中。

　　2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情打破了人們的生活。有專家指出，后疫情時代將從根本上減少大規模人口流動。疫情過后，都市圈間的“新移民”爭奪戰將更為激烈，網紅杭州還能繼續穩坐上游嗎?

　　浙江大學教授周麗萍認為，杭州成為一個人口過千萬的城市后，人口流動會大大增加，杭州與杭州都市圈中其他城市間如何實現人口的有效流動?目前來看有不少管理制度方面的限制，需要改革破題。

　　浙江省發展和改革研究所研究員吳可人告訴記者，她近期在調研疫情時期浙江人力資本的課題，杭州的諸多新嘗試值得肯定。比如控疫情和保經濟兩手都要抓、兩手都要硬，具體如何落實?企業要開工，工人回不來怎么辦?杭州的創新做法是：用專列幫助企業把工人運回來。2月16日晚10時07分，全國首趟復工人員專列由貴陽北抵達杭州火車東站，專列上近300名復工人員都擁有一個健康碼，既確保沒有疫情輸入風險，又為企業解了燃眉之急。

　　從全國最早啟動一級響應開始，到人性化集中安置隔離人員，再到透明高效的每日疫情發布會，“一圖一碼一指數”,使浙江先于全國進入復工復產新階段、逐步走出疫情陰霾;從杭州走出去的健康碼，也獲得全面推廣。

　　“可以嘗試各種方法，比如制定積極的戶口遷移政策，實現居民在不同城市之間網上戶口遷移和異地辦理居民身份證;比如推進居住證‘一證通’制度，實現居民跨市、跨省自由流動。”吳可人提議，浙江可以在健康碼的基礎上乘勢追擊，進一步確立省域人口管理一盤棋的理念，深化完善疫情中探索形成的人口統一高效管理方式，構建全省乃至長三角常住人口管理信息系統，為人口跨區域自由流動和人力資源優化配置提供基礎支撐.

　　復工復產的過程中，浙江各地對返崗人員開出優厚待遇，解決返崗人員困難，讓外地員工體會到不一樣的溫暖。非常時期的這些暖心措施收獲了民意，也被人口學專家點贊。近年來受西部大開發推動，中西部吸納就業能力逐步提高，帶動部分勞動力回流。米紅說，隨著戶籍及“人地掛鉤”“人錢掛鉤”制度改革深入推進，杭州有能力也有責任為外來人口提供更好公共服務，重塑人口及要素集聚重心地位。

　　透過疫情之鏡，人們認識到：在城市化進程與發展的道路中遇到的挑戰，不僅僅在于經濟層面，更多的還在于社會治理層面。

　　這場疫情阻擊戰也將成為城市治理能力的實戰考場。就此而言，杭州的“超大城市之路”也許才剛剛起步。

　　來源： 浙江在線-浙江日報 記者 章卉 金春華 作者： 吳珂珺

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