近日，余杭鎮以文件形式，下發了發展壯大村級集體經濟的三年行動計劃，力爭實現全鎮村級經營性收入總額三年翻一番目標。

    濃墨重彩繪目標

    要加快新農村建設步伐，發展壯大村級集體經濟是前提。最近，余杭鎮通過走訪調研，濃墨重彩地繪制了發展壯大村級集體經濟的三年目標。即到2010年底，全鎮村級經營性收入總額達到1450萬元；到2011年底，全鎮村級經營性收入總額達到2027萬元，其中經營性收入在400萬元以上的1個村，200萬元以上的1個村，100萬元以上的6個村；到2012年，全鎮村級經營性收入總額達到2250萬元，比2009年的1003萬元翻一番，其中經營性收入在500萬元以上的1個村，200萬元以上的2個村，100萬元以上的5個村。

    為了能夠實現這一目標，余杭鎮將以因地制宜、量力而行、創新模式為理念，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，充分挖掘和利用村級發展用地，通過“以地置產，自主開發”、“以地招商，合股開發”、“以地換產，異地開發”等多種形式，增強各村的“造血”功能。

    另外，從今年開始，該鎮將把發展壯大村級集體經濟納入對各村年度考核的主要內容，并增大考核分值。同時，進一步健全完善村賬鎮管和組賬村管機制、村級集體資產民主監管機制和保值增值機制。

    政府加大扶持力度

    要增強“造血”功能，還得先“輸血”。于是，該鎮出臺了一系列的扶持獎勵政策。

    ——增加經營性資產補助。對尚未因征地拆遷而安排村級留用地（包括村級發展用地）的村，凡通過在城鎮購置營業房、規劃工業區塊內建設標準廠房的村，鎮財政按2009年村級集體經營性收入為基數進行補助。收入在100萬元以下的村，按審核后財務實際發生額的70%進行補助，最高不超過400萬元；收入在100萬元以上的村，按審核后財務實際發生額的30%進行補助，最高不超過200萬元。同時規定，購置營業房或異地建設標準廠房需符合三方面的要求，一是實行項目申報制，各村實施項目前，需報鎮新農村建設領導小組審核通過，并經黨委政府班子集體討論同意后方可實施；二是此類經營性資產購置或建成后，不得轉讓或抵押，房產證、土地證等由鎮政府的村級財務服務中心保管；三是鎮財政補助資金實行專賬專戶，封閉運作。

    ——基本農田保護及設施維護補償。對承擔基本農田保護任務且農保田在2500畝以上的村，由鎮財政按照每年每畝100元的標準給予基本農田保護及設施維護經費補助。

    ——盤活閑置存量資產補助。對閑置的辦公樓、校舍、大會堂、廠房等集體存量資產，通過整修或翻建，以公開招標形式實行租賃，或者以投資入股形式參與企業經營的村，經鎮新農村建設領導小組審核通過，并報黨委政府班子集體討論同意后，鎮政府按照每平方米100元的標準給予補助，最高不超過30萬元。

    ——土地流轉補助。在依法、自愿、有償的前提下，對于每年新增土地流轉面積耕地50畝以上、林地100畝以上（流轉期限耕地5年以上，林地10年以上）的村，鎮政府給予每畝100元的一次性獎勵；對于村級土地流轉服務站，運作規范，同時每年新增土地流轉面積耕地300畝以上，林地500畝以上（流轉期限耕地5年以上，林地10年以上）的村，鎮政府給予5-10萬的工作經費補助。對土地整理和建設用地的復墾，在項目審計驗收后，按新增耕地面積，鎮政府給予每畝1萬元的獎勵。

    ——貸款貼息扶持。對屬物業資產盤活改造項目、新建（購置）村屬物業發展項目、異地開發項目、實施多（高）層公寓村級配套用房項目的，經政府審批同意，按村級經濟實力，在享受上級貼息的基礎上，鎮政府再增加10個百分點的貼息。

    ——設立村級集體經濟經營性收入增收獎。當年經營性收入首次達到100萬元且比上年增長比例達到20%以上（含20%）的村，獎勵2萬元；當年經營性收入首次達到200萬元且比上年增長比例達到10%以上（含10%）的村，獎勵5萬元；當年經營性收入首次達到300萬元且比上年增長比例達到7%以上（含7%）的村，獎勵10萬元。