這是余杭區(qū)財(cái)政局最新提供的一串頗為搶眼的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：上半年余杭區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于公共民生領(lǐng)域支出達(dá)21.30億元，同比增長41.2%；上半年新增財(cái)力用于民生支出的比例達(dá)到71.8%，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目投入同比分別增長44.8%、29.4%和122.3%。這串?dāng)?shù)據(jù)讓人眼亮之處，進(jìn)一步佐證了財(cái)政總收入破百億的余杭區(qū),已在逐步建構(gòu)順應(yīng)社會公共需要的政府收支模式和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，正開始步入實(shí)施“民生財(cái)政”的新時代。

    民生投入是近年余杭財(cái)政“重頭戲”

    在以往對70周歲老年人補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，把補(bǔ)貼的年齡范圍擴(kuò)大到60周歲，60-69這個年齡檔的老年人每個月可以領(lǐng)90元補(bǔ)貼金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金），今年半年之內(nèi)全區(qū)發(fā)放了2463.4萬元補(bǔ)貼金——這在浙江全省各縣市區(qū)中是率先之舉。

    門診醫(yī)療費(fèi)用、住院醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)定病種門診醫(yī)療費(fèi)用三項(xiàng)累計(jì)報(bào)銷封頂額達(dá)7萬元，當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用超過報(bào)銷封頂額時還可以申請獲得最高4萬元的二次補(bǔ)償，而且除了省、市、區(qū)級相關(guān)醫(yī)院，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）及下屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都列入基本醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)——這樣完整的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系在全省也是率先建立。

    還有率先在全境實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的公交一體化、率先全面普及高中階段教育、率先實(shí)施全民健康促進(jìn)行動、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)勞動保障基層平臺全覆蓋……這一個個省市率先，無一不是在余杭區(qū)財(cái)政第一時間堅(jiān)決支持下順暢實(shí)現(xiàn)的。

    財(cái)政為“庶政之母”，民生安則社會穩(wěn)，民生投入一直是近年來余杭區(qū)財(cái)政的重頭戲。2007年到2009年，余杭區(qū)預(yù)算內(nèi)民生投入分別為21.09億元、31.56億元和38.59億元，累計(jì)達(dá)91.24億元，年均增長35.27%。以社會保障和就業(yè)再就業(yè)為例，近三年余杭區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)累計(jì)投入8.91億元，近3年投入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金1.57億元，2010年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到48.8萬人。根據(jù)余杭區(qū)委區(qū)政府部署，5年之后城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在2.8%以內(nèi)。

    再看看公共民生領(lǐng)域其他幾個重要方面的情況：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)、加大教育投入方面，近3年安排預(yù)算內(nèi)教育支出累計(jì)達(dá)30億元；公共交通方面，近3年余杭區(qū)財(cái)政投入36個多億用于道路新建、改建、擴(kuò)建，余杭區(qū)與杭州主城區(qū)銜接的公交線路從公交一體化前的7條增加到了近20條，公交日均客運(yùn)量達(dá)25萬人次；醫(yī)療衛(wèi)生方面，近3年預(yù)算內(nèi)累計(jì)投入7.91億元，其中包括基本完成14家衛(wèi)生院的清產(chǎn)核資與收購工作；生態(tài)環(huán)境方面，3年來余杭區(qū)財(cái)政共安排9.48億元支持“清潔綠化余杭”行動、星級示范村和重點(diǎn)整治村創(chuàng)建；支持“三農(nóng)”方面，3年來預(yù)算內(nèi)累計(jì)投入59.8億元，年均增幅為13.6%，其中僅山區(qū)農(nóng)村安全飲用水工程一項(xiàng)就投入1.5億元，解決了8個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)10.5萬人的飲用水問題。

    繼續(xù)做大做好民生財(cái)政“蛋糕”

    不少人也許想不到，僅僅在10年之前的2000年，余杭財(cái)政總收入還只有區(qū)區(qū)9.26億，與現(xiàn)今是近11倍之差；余杭地方財(cái)政收入還只有區(qū)區(qū)4.59億，與現(xiàn)今是13倍之差。正是在財(cái)力硬實(shí)力逐步雄厚、余杭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新世紀(jì)新十年的歷史階段條件下，余杭區(qū)委果斷決定全面深入實(shí)施民主民生戰(zhàn)略，更好地踐行科學(xué)發(fā)展宗旨，提升人民幸福指數(shù)。

    不久前召開的余杭區(qū)委十二屆十次全體（擴(kuò)大）會議提出，繼續(xù)保持每年新增財(cái)力主要用于民生支出，力爭到2015年也就是“十二五”末期，初步建立起比較完善的運(yùn)用民主的方法發(fā)現(xiàn)、解決和評估民生問題的機(jī)制，以破解“7+X”難題為實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略總載體。會議還對“七難”中每一個“難”都列出具體破解目標(biāo)和時間表。“把民主民生戰(zhàn)略作為一個完整的理論和實(shí)踐體系提出并加以部署運(yùn)作，這在余杭黨政歷史上還是第一次，作為一名財(cái)政局長，我首先要好好‘吃透’區(qū)委精神。”余杭區(qū)財(cái)政局局長姚文華對記者表示。他認(rèn)為，種種主客觀情勢表明，余杭區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了一個全力與全面改善民生的新時期，余杭區(qū)財(cái)政步入了一個構(gòu)建“民生財(cái)政”的新階段。

    這位局長分析認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)的支出，而這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。他表示，面對實(shí)施“民生財(cái)政”的新時代，余杭區(qū)財(cái)政首當(dāng)其沖將努力做大做優(yōu)民生財(cái)政“蛋糕”。在財(cái)政收入可持續(xù)增長、優(yōu)化財(cái)力結(jié)構(gòu)和稅源經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)上，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力破解“上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房宜居難、出行難、辦事難”等“7+X”難題。

    “當(dāng)然，建立、健全‘民生財(cái)政’不在一朝一夕，還有很長的路要走。當(dāng)前政府用于彌補(bǔ)民生領(lǐng)域‘職能缺位’的開支仍顯不足，民生投入長效機(jī)制還沒有健全，還沒有達(dá)到基本公共服務(wù)均等化、普惠化的要求。”姚文華表示，為此必須做打好民生財(cái)政這場“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，強(qiáng)化民生財(cái)政資金效益跟蹤問效，建立健全民生資金、項(xiàng)目公開機(jī)制，做到民生資金的投向群眾說了算，民生項(xiàng)目實(shí)施群眾來監(jiān)督，民生項(xiàng)目績效群眾來評議。