本報嘉興訊 經濟社會發展必需的建設用地靠什么保障？傳統路徑只有兩條，用好“增量”、 挖掘“存量”，然而，今年的“增量”比去年減少近50%，“存量”也非常有限。為更好地保障用地，浙江省嘉興市國土資源局以實施農村土地綜合整治為平臺，創造性地做起了盤活“流量”這篇大文章。今年上半年，浙江省國土資源廳已批準立項的21個項目和已報省廳審批的10個項目，盤活建設用地“流量 ”11355畝，已成為解決用地指標的主要渠道。

    “增量”，就是浙江省國土資源廳每年分配的新增建設用地指標。而“存量”，主要包括兩個部分，一是已辦理農用地轉為建設用地審批手續，但轉而未供、供而未用、用而未盡的土地；另一方面是舊城改造中閑置或低效利用的土地。

    所謂“流量”，就是在實施農村土地綜合整治項目過程中，農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤，農村建設用地減量（以宅基地為主）等面積置換城鎮建設用地，項目區內建設用地總量不變，僅僅增加“流量”。嘉興市先行先試、運用周轉指標即“流量”政策，全面啟動實施農村土地整治，搭建新農村建設和城鄉統籌發展新平臺。 

    嘉興市國土資源局局長汪善明在接受中國經濟時報記者采訪時說，嘉興在堅持保護耕地，確保糧食安全的前提下，做好“地”的文章，把創新開展“兩分兩換”試點作為優化土地使用制度改革的關鍵抓手，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

    通過實施“兩分兩換”，可以將農用地和農民住宅 “化零為整”。一方面把農村原有分散、零散的農民住宅及其他設施予以拆除，收歸集體經濟組織所有，并通過開展農村土地綜合整治，復耕成集中、連片的農用地、耕地甚至基本農田。另一方面，出臺各種安置補償優惠政策，吸引、鼓勵拆遷農民搬遷到新建的安置區集中居住，將零星、分散的農民住宅高密度地集中于安置房（公寓房）內，形成具有一定規模的城鄉一體新社區。為此，城鄉、區域國土保護、開發和合理利用空間結構得到調整和優化，農村戶均宅基地占地面積大幅減少，置換節約出來的農村建設用地指標可用于城鎮建設等其他用途，以滿足城鎮建設用地需要。

    據了解，嘉興全市共有62萬農戶，占用了60萬畝農村宅基地，戶均占地0.96畝，遠高于浙江全省戶均0.38畝，開展農村土地綜合整治是嘉興市緩解土地要素制約、拓展發展空間的最大潛力。 

    從目前嘉興正在推進的百個城鄉一體新社區建設暨實施農村土地整治示范項目的總體情況看，一是農村整體布局得到優化。嘉興將全市858個行政村17017個自然村將規劃集聚到40個新市鎮鎮區和376個城鄉一體新社區。村莊布點大大減少、人口集聚度大大提高。

    二是新市鎮、新農村建設路子得到拓展。把“兩分兩換”與加快新市鎮、新社區建設緊密結合起來，促進農民市民化、社區城鎮化、城鄉三次產業融合互動和城鄉經濟社會的轉型升級，使試點工作成為新農村建設的一個新的有效載體，有力地拓展提升了現代新農村建設的內涵和層次。

    三是土地節約集約效果明顯。據測算，14個試點鎮（街道）的土地節約率都在50%以上，僅一期至少節約土地7000多畝，年均可節地1萬多畝。如姚莊鎮以公寓式安置戶均占地為0.245畝，以聯排式安置為0.354畝，戶均節約用地0.8-0.86畝，節約率達到了74.2%。百個“兩新”工程節地率在50%以上。

    四是農民財產性收入增加。試點安置房均采取政府主導開發建設，不僅實行了政策支持（對置換農戶補助和獎勵）和規費減免，降低了置換成本，而且以公寓房安置的房產具有土地證、房產證，可以進入房產市場，使農民財產得到了保值升值。此外，在試點中，一些試點鎮結合工業功能區和市鎮商貿區建設，為農戶安排了相應的產業和商業用房，搬遷農戶可以通過入股等形式參與獲得租金紅利，加上土地流轉收益（每畝每年在600元以上，并逐年遞增），可以獲得長期穩定的收入。

    五是提振內需、發展轉型。“兩分兩換”所推動的農房改造集聚成為拉動內需確保增長的重要舉措。嘉興農房改造集聚一期總投資約84.24億元，去年完成50億元左右，占嘉興全年固定資產投資的4.5%。今后10年每年可拉動投資200億元，帶動消費80億元，將為GDP增長貢獻一個多百分點。

    中國經濟時報記者近日又從嘉興市政府獲悉，嘉興市政府最近出臺了《關于在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾 扎實推進農村土地綜合整治的實施意見》（下稱《實施意見》），其中一項新舉措就是，每畝宅基地復墾最高可獲11000元，節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標可在市域范圍內以市場價格進行交易。據了解，嘉興市今年內竣工驗收農村土地整治項目不少于42個，宅基地復墾面積將超過6000畝。

    據悉，在未來幾年，嘉興市將組織實施百個農村土地綜合整治示范項目，通過土地綜合整治，引導農民居住向現代新市鎮、城鄉一體新社區集中，耕地向適度規模經營集中，產業向園區集中。在統籌規劃的基礎上，以自然村或行政村為單位，推進農村土地綜合整治工作。

    為加大項目投入，拓寬資金渠道，在強化耕地保護資金保障的同時，嘉興市實行宅基地復墾項目以獎代補政策。在省政府每年采取以獎代補方式對宅基地復墾給予每畝6000元獎勵的基礎上，嘉興市政府對宅基地復墾給予每畝2000元獎勵，各縣（市、區）政府配套給予每畝2000元的獎勵。同時，對評為優質的宅基地復墾項目給予每畝1000元的市級獎勵。

    《實施意見》明確指出，首先要用于復墾；其次要通過空間置換方式，優先用于農村基礎設施建設和公共服務設施建設；最后留足農村發展用地，保證農民有土地收益。除此之外，富余土地可通過城鄉建設用地增減掛鉤到城鎮使用。節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標可在縣（市、區）范圍內以市場價格進行交易，交易價格應參照舊房搬遷補助、宅基地復墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”費用等予以確定。