2009年9月，區委、區政府對區發改局（糧食局、物價局）實施了體制機制改革，通過調整工作職能、突出工作重點、優化內部架構、整合工作資源，區發改局較好地發揮了余杭經濟發展的參謀部、宏觀調控的協調部、深化改革的策劃部、固定資產投資的監管部和重大項目的推進部、物價穩定、糧食安全的保障部作用，體制機制改革成效充分顯現。2009年、2010年，余杭連續兩年被市政府評為杭州市重點項目管理優勝單位，區發改局在2009年、2010年先后被評為杭州市和全省發展改革優秀單位第一名，區糧食局被評為杭州市糧食工作目標考核先進單位，區物價局被評為全省價格監測預警先進單位等稱號。

    區發改局局長李紅良表示，計劃經濟體制轉變后，縣級發改部門職能逐漸弱化，缺乏有效的協調管理手段，加之整個機構力量、資源配置未能有效整合，工作重心無法充分體現在“謀長遠、抓大事”上。機制體制改革后，區發改局局長兼任糧食局、物價局局長，三局合一，增強了內部合力，同時面向全區公開選拔6名副局級領導干部，領導班子配備、分工更趨合理，以大科室（單位）制思路優化整合職能科室、中層干部配備得到加強，一般干部在全局所有崗位實行雙向選擇，重點崗位力量配備得到傾斜，同時創新內部考核辦法，實行科長負責制，克服了習慣思維、路徑依賴。

    探索項目管理新舉措

    對于發改局作為重大項目推進部的職能，現任投資管理科科長黃欣感受很深。體制機制改革后，黃欣從區物價局價格管理科換到投資管理科，工作內容變化很大，“項目建設三年行動計劃”實施后，任務也更加繁重。編制項目投資計劃、項目審批、協調等工作都要從頭學起，他笑言“從近視眼變成了老花眼”，需要吸收很多新知識，工作量很大，提前上班、延遲下班、周末加班成為常態。他說：“我們必須嚴格按照項目計劃，做好審批、協調等工作，保證項目進度，不能拖后腿。”

    去年，區發改局首次建立政府投資項目儲備庫，明確今后政府投資年度計劃所安排項目原則上一律從儲備庫中遴選，目前入庫項目已超過600個。同時對入庫項目實行動態管理，及時更新項目前期工作信息，對條件成熟的儲備項目及時開展前期立項審批工作。按照“以規劃定項目、從儲備庫中選項目”的工作機制，該局編制了《2011年度余杭區政府投資項目預安排計劃》，其中安排續建項目107個，新建項目143個，備選項目28個。同時，借助專家力量論證項目建設的必要性，全面深入審核項目可行性，優化方案設計，合理確定建設規模和標準，提高政府投資項目的投資效益。目前已對西安路南延工程和良渚污水處理廠二期工程等36個重大項目的可行性研究報告或初步設計方案進行論證和評審。該局還探索開展了建設項目“預可研”工作，從儲備庫預備類項目中選擇了一批重點項目，委托有資質的中介機構開展“預可研”，做深、做細項目前期，為項目決策提供依據。

    在項目審批方面，發改局進一步規范了審批程序，對個別特殊項目采取“特事特辦、手續照辦”的原則，優化審批程序，進一步提高行政審批效率。同時主動牽頭協調，進行項目聯動審批，千方百計為項目推進提供實質性服務。嚴把概算調整關，支持依據充分的“調概”行為，核減不合理費用，共對仁和中學、臨平汽車北站和迎賓路綜合整治等16個項目的工程設計或概算進行了調整。

    去年，區發改局率先在全省縣（市、區）中開展重點項目后評價試點工作，選擇了余杭污水處理廠項目（一期）作為首個政府投資后評價項目，通過對該項目的決策、實施和運營情況進行全面總結，分析問題成因。還積極與省發改委對接聯系，首次在余杭試行政府重大項目省市區聯合稽察工作，運用項目稽察手段，檢查項目財務管理、項目審批程序、招投標、項目質量等情況，督促建設主體加以整改存在問題。

    區發改局黨委副書記、副局長陸永林表示：“在項目管理上，發改近兩年進行了一系列創新， 主要是圍繞六大發展戰略，合力安排年度項目建設計劃，確保政府財政資金投向重大基礎設施、社會民生等重點領域，改善了城市基礎設施。在項目管理上，除加強項目審批外，為使項目安排更加科學，加強項目前期工作，牽頭建立項目儲備庫，對入庫項目進行初審，重點研究項目建設必要性、建設內容、投資規模和社會經濟效益，使得項目更加符合實際、符合規劃，提高項目推進的可行性，確保政府資源配置，也為領導科學決策提供依據。另外，我們探索項目后評價，通過事后項目實際運行結果與項目報批數據進行評估找出不足，可以對以后類似項目起到指導作用，提高投資決策的科學化水平和政府投資績效。今后，我們將每年選擇2個左右的政府投資項目進行后評價。”

    推進金融創新 全面參與金融市場

    區發改局機制體制改革以來，緊緊圍繞重點突破、強力推進、梯度培育、政策扶持、服務宣傳等方面強化協調服務，企業上市工作取得了突破性進展。去年，老板電器和南方泵業分別在深交所中小板和創業板掛牌上市，實現了余杭境內首發上市企業“零突破”，募集資金超過17億元。寶鼎重工IPO已于去年12月15日通過證監會發審委審核，2月25日掛牌上市。同時，余杭企業上市的梯隊已經建立，有上市意愿的企業近40家，列入上市培育對象的企業有21家。“十二五”期間，根據經濟社會發展的趨勢，將力爭引進和培育15家上市企業，進一步帶動余杭經濟發展。

    區發改局副局長徐堅告訴記者：“改革前，金融辦只有一個財政金融科，職能包括機關內部財務管理和金融工作，工作力量嚴重不足，無法凸顯金融重點工作。改革后單獨組建了金融科，力量大大加強，有5個工作人員，職能也進一步強化和拓展，人員配備加強后，大家主觀上也有了更多力求突破的想法。”李崇高就是在改革后，就任金融科科長的。他此前在區物價局監督檢查分局任分局長，工作25年來一直在從事物價工作。談到這次角色轉變，李崇高形容自己“從大學生變成了小學生”，業務知識從頭學起，在短時間內熟悉人、事、工作程序，一開始壓力很大，到當年底工作已漸漸進入正軌。

    為加快推進企業上市，余杭出臺了含金量頗高、在省市領先的企業上市扶持政策，并為企業上市建立綠色通道，形成了良好的企業上市氛圍。發改牽頭各職能部門對企業上市過程中碰到的問題和困難，采取定期例會、上門協調等形式實行跟蹤服務，幫助企業加快上市進度。發改對具有良好發展前景和增長潛力的優勢企業，進行實地走訪和跟蹤調查，有計劃地重點培育扶持，篩選儲備了一批經營業績好、有發展前景、特色鮮明、有上市潛力的高新成長型企業，充實上市后備企業資源庫。

    在2010年年初得知浙江將開展金融創新試點工作后，區發改局積極開展前期工作，及早與省市金融辦進行對接，迅速完成申請省金融創新示范區試點請示和創建金融創新示范區試點工作方案，成為了全省第一個申報創新試點的縣（市、區）。通過大力爭取，余杭已被正式列入我省第一批金融創新示范縣（市、區）試點，也是杭州地區惟一一家試點。徐堅表示：“下一步將啟動省金融創新示范區建設，細化創建方案，加大招商引資力度，啟動建設金融業公共后臺服務基地和創新類金融機構集聚區，初步形成完整的金融產業鏈。”

    此外，區發改局還實施了多項金融創新實踐。如促進小額貸款快速發展，目前已有4家小額貸款公司，成為省內擁有小貸公司數量最多的縣（市、區）。其中，阿里巴巴小額貸款公司是我國第一家電子商務領域的小貸公司。協助未上市公司股份轉讓試點余杭運營中心的組建；發揮了引導基金作用，首次完成創業投資引導基金的正式使用和操作；加強保險行業管理，正式成立了杭州地區首個保險行業自律協調小組等。

    爭創國家級發展平臺

    區發改局積極實施產業平臺“戴帽工程”，緊抓機遇，早作謀劃，爭取到“杭州信息產業國家高技術產業基地西溪（余杭）拓展區”、“杭州生物產業國家高技術產業基地余杭拓展區”等國家級稱號，實現余杭國家級產業基地“零突破”。隨后，余杭創新基地又成功申報了“服務外包”和“電子商務”兩大國家級基地拓展區。同時，區發改局積極推進開發區電子信息產業區塊申報“杭州國家電子信息產業基地余杭拓展區”。目前，已成功爭取到國家級試點與基地拓展區稱號4項，居全市之首。該局副局長江筠表示：“國家級產業基地的突破使得創新基地的戰略地位上升，引起了省市對這一區域的重視，國家級發展平臺的政策也能在當地適用，有助于招商引資，為入駐企業享受優惠政策創造很好的條件。”

    區發改局積極配合市發改委做好杭州城西科創產業集聚區規劃，組織撰寫了《大城西產業帶——余杭創新基地的情況匯報》《高端集聚 創新支撐 高起點打造西部核心平臺》等調研課題及匯報材料，為制定《杭州城西科創產業集聚區發展規劃》提供了主要基礎。在這些調研課題中，展現了余杭創新基地的產業基礎和亮點，去年，創新基地被列入杭州城西科創產業集聚區。江筠說：“在轉型升級過程中，通過爭取授牌和搭建平臺，讓這一區域的產業定位、發展重點、空間布局進一步明確，發展思路更加清晰，也有助于提高地區的戰略能級和爭取省市資源的傾斜。”

    接下來，區發改局將大力推進產業平臺建設，從原先的拓展區申報為主轉向規劃建設為主，為產業轉型升級、加強招商引資提供更好的平臺。深化細化科創產業集聚區的產業布局規劃，大力爭取政策和要素支持，加快形成經濟重要增長極。

    此外，發改局圍繞全區經濟社會發展大局，大力創新工作方式和內容，不斷提升工作效能，高質量完成了“十二五”規劃綱要編制并建立規劃管理制度；行使參謀職能，提升了經濟運行分析和重大課題研究；謀劃了服務業發展重點，建立服務業發展機制，創建集聚區“先行先試”，推進轉型升級；深化重點領域改革，積極打造體制優勢；健全糧食收儲體系；維護價格穩定……一年多來，在九大領域探索開展了26項創新工作，取得了顯著成績。下一步，發改將繼續按照“謀長遠、抓大事、善協調、強服務”的工作要求，務實務到位，務虛務到家，為全區經濟社會發展發揮更大作用。