中國近日公開了新修訂的《外商投資產業指導目錄(征求意見稿)》。《目錄》明確規定了國家鼓勵、允許、限制、禁止外國直接投資的產業領域。專家認為，當前，我國正在努力推動經濟發展方式的轉變，目錄的修訂體現了政策導向的變化，對吸引外資的產業領域進行調整，表明招商引資政策將從數量為主轉向以質量為主，中國將從招商引資時代逐步進入招商“選資”時代。

    數量擴張型引資退場

    改革開放初期，我國積極鼓勵引進外資和先進技術，并對外資企業實行比國內企業優惠的稅收政策，在過去的30年中，促進了中國經濟的快速發展。特別是2001年中國加入世貿組織后，我國按照國際規范，進一步完善中國吸收外資的政策。

    國際資本大量流入，緩解了中國經濟發展進程中的資本短缺，促進了外向型經濟的快速增長。隨著時間的推移，在保持開放基調不變的前提下，中國在利用外資方面悄然發生變化。從《外商投資指導目錄》，到取消外企一直享受的“超國民待遇”，再到不久前《建立外資并購安全審查制度的通知》等一系列政策措施顯示，中國利用外資已經從追求數量轉向“量”“質”并重，優中選優。中國投資協會會長張漢亞說，這說明中國的改革開放更加成熟了，中國意識到不應該只為了引資而犧牲本國的資源和損害自己的利益。

    不斷完善投資環境

    張漢亞說，作為擁有13億多人口的全球最大發展中國家，中國市場巨大，而且經濟保持快速增長，市場增長潛力巨大，這些都是吸引外資的重要因素。同時，中國國內穩定的政治環境以及豐富的勞動力資源對外商也有著巨大的吸引力。

    對外經貿大學國際經濟貿易學院副院長蔣先玲表示，我國目前有逾3萬億美元的外匯儲備，而且隨著我國經濟體的不斷壯大，已經具備了對外資進行合理選擇的條件。

    不斷完善投資環境，使中國連續多年成為世界主要投資目的地，大多數來華投資的外商在中國的發展中受益。根據商務部統計，今年1—3月，全國新批設立外商投資企業5937家，同比增長8.8%；實際使用外資金額303.4億美元，同比增長29.4%。截至2011年3月，全國累計批準設立外商投資企業716578家；全國累計使用外資的金額為10815.17億美元。

    外商發展機遇更大了

    商務部投資促進事務局副局長顧杰表示，我國今年將抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。同時，將大力發展服務外包，特別是離岸服務外包，積極發揮好國家級經濟開發區和產業聚集園區的作用。

    商務部研究院研究員梅新育也認為，隨著國內外經濟形勢的變化，我國的外資政策逐步實現從“引資”到“選資”的轉變，提高利用外資的質量，已是必然的選擇。他建議，第一，保持政策穩定性；第二，不斷發掘我們的新優勢，主要包括經濟規模增長及國際政治經濟地位提升，由此能夠扮演以前扮演不了的避風港角色。

    對于外企而言，中國加快腳步轉變發展方式和調整經濟結構，或許意味著經營環境的某些變化，但也意味著更廣闊的市場空間和嶄新的發展機遇。

    有關專家指出，今后，應當通過營造更加開放、競爭的市場環境，吸引優質外資項目進入。對中國來說，一定要弄明白吸收外資究竟是目的，還是手段，以便更好地學習他人，發展自己。本報記者 梁 杰 周小苑