行政機(jī)關(guān)敗訴率上升

    兩年來，該院審結(jié)的48件本地行政機(jī)關(guān)案件中，判決仙居縣行政機(jī)關(guān)敗訴共11件（包括3件異地管轄），敗訴率為16.7%，與兩年前相比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)，在全市屬于較高水平。此外，在訴訟過程中行政機(jī)關(guān)改變具體行政行為的有16件。

    白皮書通過對(duì)行政案件的梳理，顯示行政機(jī)關(guān)敗訴的重災(zāi)區(qū)，集中在土地房產(chǎn)登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)、勞動(dòng)保障等行政管理領(lǐng)域。新近涉訴的水利、社保、衛(wèi)生雖然案件不多，但敗訴率達(dá)100%。很多行政機(jī)關(guān)就因?yàn)闆]有吃透法律規(guī)定，未按法定程序履行職責(zé)而栽了跟頭。

    去年12月，該院審理了一起朱溪鎮(zhèn)垟口村村民張某訴仙居縣水利局不履行查處破壞水利設(shè)施法定職責(zé)的行政案件。這起案件最終以水利局的敗訴落幕。

    張某訴稱，2011年4月，園藝場(chǎng)為了栽種樹木，故意毀壞朱溪鎮(zhèn)風(fēng)門頭水庫輸水渠道，占用渠道做路，致使本來依靠該輸水渠道灌溉的張某等村民無法正常灌溉農(nóng)田，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。此后，張某等村民向水利局等單位舉報(bào)反映此事，要求水利局責(zé)令園藝場(chǎng)立即將其毀壞的引水渠道恢復(fù)原狀。2012年7月，水利局只作出有關(guān)信訪事項(xiàng)的回復(fù)，卻對(duì)園藝場(chǎng)違法毀壞渠道一事并未依法查處。

    法院審理認(rèn)為，水利局作為仙居縣人民政府水行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域具有行政管理職權(quán)。原告張某等人向被告提出的舉報(bào)，不屬于《信訪條例》所規(guī)定的信訪事項(xiàng)，被告對(duì)此應(yīng)按行政執(zhí)法程序作出諸如答復(fù)的具體行政行為，而非按信訪程序作出信訪事項(xiàng)的回復(fù)，遂判決責(zé)令被告仙居縣水利局對(duì)原告張某的舉報(bào)作出具體行政行為。

    另外，該院審結(jié)的48件本地行政機(jī)關(guān)案件中，經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴30件，調(diào)撤率為62.5%。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)化解和配合法院化解行政爭(zhēng)議的意識(shí)較以往有明顯提升。

    白皮書還重點(diǎn)分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因。在這些案件中，行政機(jī)關(guān)均存在不同程度的證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、程序違法以及不履行法定職責(zé)等問題。在該院審理的仙居縣行政機(jī)關(guān)敗訴的8起案件中，其中不依法履行法定職責(zé)4件，典型的行政不作為3件。