作為萬國郵政聯盟（下稱“萬國郵聯”）發展目標之一的保障普遍服務，在日本、瑞士等國是如何實施的？近日，筆者展開了調研，發現郵政普遍服務的共識必須由國家保障、政府扶持。

    日本郵政：民營化改革引來眾多不滿

    日本政府為增強郵政經營發展活力，降低公共財政成本，不顧眾多方面反對，決定對郵政進行“民營化改革”。從2007年10月開始對公共郵政服務實行商業化經營和管理，計劃在2007年至2017年的改革過渡期內，日本郵政完全政企分開；郵政業務與網絡經營“一分為四”，分別設立網絡、服務、銀行、保險股份公司；日本郵政原20萬名公務員全部轉為公司職員。

    日本郵政民營化改革存在幾個突出問題：一是以經濟效益不佳為由關閉了454個固定郵局，改以派遣對外銷售和服務人員方式的所謂“流動郵局”代替，造成被關閉郵局周邊居民用郵不便；二是業務、網絡經營管理“一分為四”，違背郵政經營管理客觀規律，不但城市居民不樂意，農村和交通不便地區的居民因當地郵局不能提供全功能的郵政服務更是難以接受；三是管理效能降低、管理成本加大。過去一個局、一個局長辦的事，現在要找4個局、4個局長來辦，不但業外有看法，業內亦有意見。

    2009年，新上任的日本民主黨政府認為，日本前首相小泉純一郎推行的日本郵政民營化改革改變了日本郵政的公共服務性質，致使日本郵政服務狀況日益惡化和城鄉居民不滿，決定中止該項改革計劃。日本政府希望在新管理層的領導下，日本郵政能夠更多注重維持郵政公共服務，而不是只注重經營效率。

    瑞士郵政：3000人擁有一郵政局所

    瑞士郵政是瑞士第二大企業，歸瑞士聯邦所有，它為民眾和工商界提供郵政、支付和客運業務。

    瑞士法律規定從事郵政經營必須取得許可。隨著近年來愈來愈多的企業加入郵政行業的運營，瑞士郵政市場大體形成了這樣的格局：壟斷（承諾性）業務由瑞士郵政經營；非壟斷（非承諾性）業務，即經營國際信函和20公斤以下包裹收寄業務，可以由瑞士郵政和其他服務商提供；自由放開的業務由各種符合條件的服務商提供。從事非壟斷（非承諾性）業務的企業獲得許可的條件是：企業的年營業額最低要達到10萬瑞士法郎。此外，一些企業可以通過報告郵政監管局同意的形式參與郵政服務。

    2009年共有26家公司（營業額均在10萬元以上）獲得了行政許可，有24家公司報告獲得了批準。監管局還在不斷的審核申請者。監管局通過行政許可，一是按照統一的市場規則監管；二是跟蹤市場變化情況，取得市場信息；三是保障普遍服務。

    考慮到地理、社會、經濟等多種因素，政府規定瑞士郵政必須保證為150個地區提供基本的普遍服務，并負責考慮到每個地區的郵局建設，但在建設時要根據當地的法律，所需建設資金由瑞士郵政支付。

    一般情況下，同一居民區可設置一個局所，特殊情況下可以增設局所的數量。設置郵政的標準是保障人們在“合理范圍內”獲得基本普遍服務?！昂侠矸秶鷥取笔侵?0%的居民能在20分鐘以內通過步行或者乘公交車的方式到達最近的郵局。