5月19日，住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)與各省、自治區、直轄市人民政府以及新疆生產建設兵團簽訂2010年住房保障工作目標責任書。據透露，2010年全國將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增長。

    由此可以看出，雖說住房消費已經進入了市場化時代，但是從構建和諧社會的層面看，作為百姓重要生活資料的住房產品，不僅僅是一種商品，它實際上帶有準公共產品的性質，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責。

    出于房地產市場對國民經濟巨大的拉動作用和支柱性產業的地位，我國一直對房地產市場的發展采取支持鼓勵性的寬松政策，導致投資需求逐漸成為左右我國房地產市場的主導力量，市場和房價的增長方式逐步從剛性需求拉動向投資拉動轉變，即便在北京、上海等不少大城市房屋租售比已低于1：30的情況下，需求依然強勁，住宅消費表現出了明顯的投機性。

    我國現行商品房化的房地產市場，未能根據居民消費能力差異和客觀上形成的消費層次結構建立起相應的供給結構，在體制上存在著嚴重的供求關系結構性不平衡的缺陷，必然會因為市場供求關系失衡引發一系列無序發展問題的產生。同時，完全商品化市場體系結構上的單一性，市場職能的局限性，也難以承擔發展與穩定多重任務要求。而在房價高企的情況下，大幅度降低房價將直接引發金融經濟的重大動蕩，對發展造成不利影響。再則，外部宏觀調控和降價措施并不能從根本上彌補市場體制的缺陷，徹底改變市場的商品化屬性。尤其應認識到，房價的降低并不能完全徹底解決廣大中低收入階層，尤其是低收入階層的住房問題。實際上，當前圍繞商品房價格問題的熱議，對于廣大中低收入階層已沒有多少現實意義。房價問題已使我國一元化體制的房地產市場在發展與穩定之間，陷入進退兩難的僵局。

    盡管在世界范圍內由房地產市場的過度發展引發經濟危機的情況不乏先例，但很多人卻仍抱著僥幸心理，認為我國的房地產市場有著供給相對不足“先天優勢”，市場剛性需求龐大的現實基礎，不存在日本的匯率因素，美國的實體經濟空心化、經濟增長乏力、國內金融虛假拉動等危機引發機制。我國的房地產市場發展也正是在力圖維持現狀，問題不斷積累，矛盾日益激化的狀態中，迎來了嚴峻的形勢。

    對此，我們可以針對供求關系結構性失衡的根本性問題，根據居民收入兩極分化形成的住房消費需求結構，打破體制的的束縛，建立相應的分類供給市場體系，形成解決中低收入者低價房需求的保障性住房分類市場和滿足中高收入者購房或投資需求的商品房分類市場分類供給市場體系，將發展與穩定兩項任務進行拆解，由不同性質的分類市場獨自承擔。保障性住房發揮著穩定房價、穩定社會的職能；二手房市場憑借其存量巨大的住房資源，對保障性住房和商品房市場的供求關系和房價進行調節；新建商品房市場則起到拉動增長的作用。各細分市場依托自身職能，相互間會分別形成穩定、調節、增長拉動等作用機制。

    值得注意的是，在土地資源相對稀缺的國情下，保障性住房市場的大規模建設，必然會相應減少新建商品房市場的土地供應量，進一步加重供給不足的矛盾，將不可避免地引起商品房市場發生重大的調整，甚至引起房價的“再度增長”。因此，在保障性住房建設的初期，市場體系尚未健全的階段內，必須針對引起市場和房價過度增長的投資消費等現象，加大調控力度，保持市場的平穩，避免保障性住房造成不利的影響。隨著保障性住房市場存量規模的增加，供求矛盾得到一定程度的緩解時，就會形成分流對商品房的需求，減少對房價增長的期望值，降低對房價的敏感性。兩大分類市場的相互作用結果，將分別展現出對房地產市場供求關系和房價的穩定、調節職能。