浙江在線3月28日訊    今天的投入是明天的產出、后天的發展。“十一五”時期，全市固定資產投資累計完成3895億元，比“十五”期間(1866億元)翻一番多。投資占全省比重從“十五”的7.7%提升為“十一五”的8.1%左右。在經濟發展中，投資發揮了重要作用，成為拉動經濟發展的主導力量。展望“十二五”期間，強化有效投資是難點也是重點，積極擴大有效投資，加快發展方式轉變，臺州才能實現創業創新新發展。

    追上標兵、甩掉追兵：強化有效投資是戰略重點

    未來五年，國家部署新一輪區域發展戰略，浙江經濟發展和生產力布局重心進一步向沿海地區轉移。臺州能否適應形勢新變化，把握發展新機遇，改變標兵漸遠、追兵漸進的困境，投資是關鍵。投入相對不足是長期以來制約臺州發展的突出問題，“十一五”時期，我市的平均投資率為41%，低于全省平均值，在全省排名靠后，投資總量也遠低于嘉興和紹興等市。今后一個時期臺州能否跨越發展，一定程度上就看投資。

    擴大有效投資需要改善投資環境。由于歷史原因，臺州交通建設相對滯后，近年來交通“211”工程建設極大改善了臺州交通狀況，但對外交通不足、公共交通落后、快速交通滯后等仍沒能明顯改善；尤其是臺州建設沿海產業帶，發展海洋經濟，急需加快沿海通道建設。臺州民營經濟占主體，“低、小、散”是弊端，呈現出產業層次不高、資源稟賦不足、轉型升級不力、生產成本不低、服務配套不夠等特點；臺州提升人居環境更需努力，應切實解決與生活環境息息相關的水、氣問題；切實建設完善城市功能的基礎設施，真正實現人才引得進、留得住、能創業、促發展。

    擴大有效投資需要優化投資結構。我市三次產業投資比例由“十五”末期的0.54∶54∶45.46調整為“十一五”末期的0.14∶52.4∶47.44，結構有所優化，但第三產業投資比重還明顯偏低。經濟要轉型，投資結構必須先行，投資結構決定未來的產業結構。同時，要調整投資主體結構，改變我市投資主體以民間投資為主，國有投資、外商投資明顯不足的局面。民營經濟發展到今天已經顯現先發優勢不再，后發潛力不足。2010年我市外資實際利用比嘉興少了近15億美元，感嘆區位環境欠優的使然，也要反思“筑巢引鳳”的力度和氣度。

    擴大有效投資需要激發投資熱情。臺州民資豐厚，但“百姓有錢無處投資”，“政府難為缺錢投入”也是不爭的事實。2008年金融危機以來，受企業用工難、原材料漲價、中小企業融資難、出口型企業面臨人民幣升值等影響，工業投資意愿明顯不足。基礎設施投資渠道不暢，我市民資進入基礎設施領域不多、數量不大。盡管中央出臺民間投資“新36條”鼓勵民營資本進入壟斷行業競爭性業務，實現產業升級換代，增加就業，但短期仍難奏效。上述現象個中可體會到臺州投資引導機制不夠健全、投資渠道不夠暢通、投資信息不夠對稱、投資領域不夠開放等問題，民間投資尚未真正激活，釋放民間投資熱情還需“政策招待”。

    擴大有效投資需要培育投資項目。規劃帶項目，項目帶投資，投資促發展。擴大投資加快培育項目是根本。近年來，地方投資增長緩慢，投資工作難度大，難在項目的規劃和培育。規劃難主要是大項目規劃難，由于不能及時了解國家宏觀政策、不能及時跟進國家調控節奏、不能很好地統籌地方要素資源，以致不能規劃區域發展大項目，缺乏大項目帶動，尤其是產業大項目，很難形成有效投資增長。前期推進難，集中在項目報批難、政策處理難、要素統籌難。

    推進創業創新跨越：擴大有效投資是發展引擎

    積極擴大有效投資，不僅有力地支持了經濟建設和經濟發展，也將成為臺州創業創新新跨越的發展引擎。根據經濟增長理論，投資是發展的前提條件，是擴大再生產、推動技術進步、優化產業結構的重要途徑，也是實現經濟持續穩定健康發展的源動力。投資對經濟發展的作用，一方面體現為資本存量的增加，拉動當年經濟增長；另一方面，投資對經濟增長具有先導作用，并以其乘數效應拉動經濟增長，不僅在當期而且在后期進一步增加總需求。

    積極引導和擴大社會投資。擴大有效投資，關鍵是要擴大社會投資，將豐厚的社會資本轉化為投資增長的內在動力。通過建設大平臺，發展大產業，吸引大項目，引進大企業，五年實現8000億元的投資，比“十一五”投資翻一番。

    “追趕標兵，甩開追兵”，需要“解放思想，改革創新”，要認真貫徹“國36條”，充分利用政策空間，把握“非禁即入”的政策原則，變“找依據”為“創先例”，變“等靠要”為“爭闖試”。打破民間投資領域的“玻璃門”、“窗戶紙”，開閘引水，拓寬投資領域，鼓勵和引導民間投資多方式、多渠道進入民生設施、基礎產業和新興產業領域，投資實體經濟，鼓勵企業進行技術改造，轉型升級，扭轉工業性投資增長放慢的局面。

    “種得梧桐樹，引來金鳳凰”，描繪好760平方公里沿海產業帶的發展藍圖，要抓住國務院批準《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》機遇，實現我市沿海產業帶各重點開發區塊的整體提升，充分利用政策優惠，大力推進省級臺州灣循環經濟產業集聚區主平臺建設，推進三門灣、樂清灣統籌發展。“四資聯動”，給民資、外資、央資、國資提供投資樂土。以大平臺為基礎，加快形成現代產業體系，優化生產力布局，統籌推進產業集群和城市群建設。

    要引進大項目、大企業，突顯強龍效應。要走向由資源驅動型向投資驅動型、創新驅動型轉變，更加注重投資的規模效應，資金技術密集度。需要借力發展、借梯登高，謀劃推出一批有利于我市產業集群構建的重大產業、園區招商項目，吸引全球跨國公司、大型央企國企投資眼光，充分利用大企業的實力，投入大項目，發揮龍頭帶動作用，引導中小企業積極融入到這些大型企業的產業鏈中，帶動帶活我市中小企業擴大投資，轉型升級。

    開辟農村投資，加大農村投資力度，完善農村基礎設施建設。進一步深化“百千”工程，以農房改造為突破口，以“清潔家園”為重要抓手，建設一批“人居環境美、致富增收強、鄉風文明好”的美麗鄉村。加快農村宅基地置換、流轉試點。加大貧困山區和地質災害危險區下山搬遷、農村危舊房改造力度。研究減免有關稅費政策措施，逐步推動有意愿、有能力的農民改善住房條件。

    促進房地產市場平穩健康發展，更加注重保障性住房和普通商品房齊抓共建，建立、完善政府保障和市場調節相結合的住房政策體系。加大廉租房、公共租賃房、保障性住房建設力度，穩定房地產市場的發展。科學、合理地加強對土地供應總量、結構和時序等計劃管理。落實稅收、信貸等各項政策，支持居民合理住房消費。引導房地產開發企業根據市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品房銷售。

    科學謀劃并加快重大項目“前期”。要實現投資的大跨越，根在項目，重在前期，立足當前抓項目，謀劃長遠求發展。項目前期工作的深度將直接關系到項目的實施。

    科學謀劃重大項目。我市“十二五”重大建設項目規劃中基礎網絡、產業升級、社會民生“三大千億工程”計劃實施的項目329項，投資達到4300億元。另有預備類和研究類項目100多項。規劃統籌推進三大千億工程，加快發展平臺、產業轉型、綜合交通、電力能源、海洋經濟、城鄉一體、公益事業、基本保障、生態環境、幫困扶貧等“十大領域建設”，抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道、頭門港區等“十大重點項目”。針對如何解決立體交通、水資源、能源電力、產業轉型升級等重大問題，做深做細項目儲備論證。謀劃一批重大項目，努力提高前期工作的科學性、有效性和針對性。抓好椒靈江流域調蓄工程、市域軌道交通1號線等項目前期規劃論證工作。

    加快項目申報催批。抓好已經處在報批階段的國批、省批項目前期工作，分解落實工作任務。審批部門要本著簡化手續，縮短流程，幫助向上溝通爭取支持；業主單位要抽調精干力量加快完成各項支持材料，形成合力攻堅項目前期。重點緊盯臺州煉化一體化、沿海高速、金臺鐵路、臺州第二發電廠等一批國批重大項目以及朱溪水庫(北水南調)、臺州高速市區連接線等一批省批項目，以干促上，促進項目早立項，早開工。

    有力有效推進“五個一百”建設。以“四網兩平臺”建設為重點，全面推進“五個一百”項目建設，著力推動重大項目投資和基礎設施網絡化。

    落地項目抓開工。未開工項目要按照開工計劃要求，認真做好土地報批、政策處理、招投標等各項準備工作，抓緊開工。力爭沿海高速、臺金高速至市區連接線工程、甬臺溫天然氣管道工程(臺州段)、中石化浙江甬臺溫成品油管道工程(臺州段)年內開工建設。

    在建項目抓進度。在建項目以抓好項目管理為重點，及時分析和排除影響工程進度的因素，明確時限和進度，確保三門核電一期、椒江二橋及接線工程、75/74/76省道南延等完成年度工作計劃。

    竣工項目抓投運。計劃竣工項目要倒排工期，做好掃尾工作。確保臺金高速東延段、臺州汽車客運總站、74省道三門過境段等早日竣工并交付使用。

    加大重大項目要素保障力度。強化要素保障，切實破解要素制約，保障項目落地。

    加強土地保障。落實存量，提高增量，做好全市5.5萬多畝批而未供的土地政策處理工作，盤活存量，大力實施農村宅基地復墾、低丘緩坡開發，開展建設用海圍墾工程，直接增加土地增量。積極爭取國家對重大項目土地指標的支持力度，繼續做好耕地占補平衡和基本農田補劃等工作，不斷提高土地節約集約利用水平。

    加強資金保障。創新項目融資方式，加大融資平臺謀劃，加大債市、股市融資力度，引進各類資金進入重大項目投資，確保重大建設資金落實。加強政府融資平臺建設。按照做實資產、做大規模、做強實力的思路，全面整合國有資源資產，靈活運用財政貼息、產業引導資金、資本金注入等多種手段提升平臺融資能力。支持企業上市融資，擴大小額貸款公司試點，創造條件發行中小企業集合債券和信托產品等方式，形成立體多元的市場化融資格局。

    加強人才保障。研究政策，出臺辦法，吸引海內外各類專業人才投身重大項目建設，提升項目建設管理水平。創造條件，重視工程管理和相關專業技術人員的培養，加大對工程指揮、項目經理、造價控制師、工程質量技術監督員等專業人才隊伍的建設力度。

    積極擴大有效投資，加快發展方式轉變，是世界經濟發展的普遍規律，是落實科學發展觀的必然要求。我市應積極順應這一發展趨勢，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把擴大有效投資作為調整產業結構、轉變發展方式的原動力、主戰場，從而推動經濟社會全面協調可持續發展。  來源：中國臺州網-臺州日報