《深圳市保障性住房條例(修正草案)》近日提請廣東省深圳市五屆人大常委會第八次會議審議。草案對實施不到10個月的《深圳市保障性住房條例》作出重大修改，備受公眾質(zhì)疑的騙購保障性住房罰款5000元的規(guī)定將成為歷史。

    記者了解到，草案擬重罰違規(guī)申請保障房者，申請成功后被主管部門發(fā)現(xiàn)的騙購者，最高可罰款20萬元，這一額度是現(xiàn)行罰款額的40倍。

    加大騙購處罰力度

    加大對有關(guān)違法行為的處罰力度是本次修改的重中之重。草案規(guī)定，對不符合條件的騙租人處3萬元罰款，并終身不再受理其住房保障申請。對符合條件的騙租人，處1萬元罰款，并自駁回其申請之日起3年內(nèi)不受理其住房保障申請。另外，對不符合條件的騙購人處10萬元罰款，并終身不再受理其住房保障申請。如果騙購人申請成功后被主管部門發(fā)現(xiàn)，則加處一倍罰款，達(dá)到20萬元。對符合條件的騙購人，處3萬元罰款，并自駁回其申請之日起5年內(nèi)不再受理其住房保障申請。

    針對在申請過程中涉嫌偽造、變造和使用偽造、變造的公文、證件、證明文件的違法行為，草案規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。此外。草案還規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人涉嫌詐騙、偽造公文印章、賄賂等犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    道德約束很難奏效

    按照現(xiàn)行的《深圳市保障性住房條例》，對騙取保障性住房的行為僅處以5000元罰款，并在3年內(nèi)不受理其住房保障申請。前不久，深圳市住房和建設(shè)局對兩批共24名保障房申請違法人員作出處罰，依據(jù)的就是上述標(biāo)準(zhǔn)。在24名違法當(dāng)事人中，有4名當(dāng)事人同時隱瞞財產(chǎn)和住房情況，9名隱瞞財產(chǎn)情況，11名隱瞞住房情況。其中有4個家庭的銀行存款、證券、保險、理財產(chǎn)品等市值超過資產(chǎn)限額3倍以上，最高達(dá)300多萬元。

    深圳市去年以來屢屢出現(xiàn)騙購保障性住房的行為，本報也曾作過多次報道。公眾普遍認(rèn)為，過低的處罰縱容了這種欺騙行為。一位網(wǎng)友得知處罰標(biāo)準(zhǔn)后驚呼：“罰款5000元？有沒有搞錯！這不是在鼓勵造假嗎？社會的誠信是在嚴(yán)格的規(guī)章和執(zhí)行下才會有的。”一些深圳市民和人大代表也對現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)了自己的看法。他們認(rèn)為，現(xiàn)行的處罰力度明顯過低，不足以對造假者構(gòu)成威懾，應(yīng)采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)層面加大處罰力度，對虛報信息騙取保障房的要公布名單，并以詐騙罪論處，對審查不嚴(yán)、出賣公共利益的單位或領(lǐng)導(dǎo)以瀆職罪論處。

    在深圳市住房和建設(shè)局作出處罰決定后，當(dāng)?shù)孛襟w記者曾希望采訪幾位身家過百萬的被處罰人，了解他們的實際情況。但絕大多數(shù)被處罰者都拒絕接受采訪，其中一位女當(dāng)事人甚至斥責(zé)記者“沒有道德”。

    到底是誰沒有道德？公眾自有判斷。法律法規(guī)的目標(biāo)是維護(hù)社會的公平與正義。如果不能實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，反倒助長了弄虛作假，難道可以寄望于道德來彌補(bǔ)法律的缺陷嗎？清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平曾經(jīng)說過，“道德倫理恰恰是要以公平與正義為支撐的。當(dāng)公平與正義被破壞的時候，道德便處于相當(dāng)尷尬的境地。相反，在公平與正義能夠基本上得到維護(hù)的時候，道德的力量也會強(qiáng)大起來。道德本身是不能單打獨斗的。”

    委員建議多措并舉

    深圳市五屆人大常委會第八次會議分組審議《深圳市保障性住房條例(修正草案)》時，委員們紛紛表示支持加大處罰力度，同時，建議在條例中規(guī)定一些其他措施，以便更好的杜絕虛假申請行為。

    傅倫博委員認(rèn)為，深圳應(yīng)該大膽借鑒新加坡、香港的經(jīng)驗，對騙取保障性住房的行為嚴(yán)管重罰。在他看來，為了真正震懾那些弄虛作假之徒，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，對涉嫌詐騙的，堅決移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    深圳市人大常委會副主任譚國箱指出，不僅要在立法上加大處罰，而且更要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不讓法律流于形式。不僅要處理騙取保障性住房的申請人，對于失職的審查人員也要嚴(yán)格處理。他還指出，如果在各個部門之間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查，就可以更加高效地杜絕針對財產(chǎn)住房信息的弄虛作假行為。因此，加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)也需要引起人們的重視。

    孫大衛(wèi)委員建議，法律不僅要處罰弄虛作假的申請人，還要對所有相關(guān)人員，包括失職的公職人員、幫助造假的中介機(jī)構(gòu)等全部給予處罰。

    陳偉元委員認(rèn)為發(fā)動群眾是一個很好的辦法。他提出，草案應(yīng)該建立一種鼓勵和獎勵群眾舉報的長效機(jī)制，讓弄虛作假的人無處遁形。魏達(dá)志委員也認(rèn)為應(yīng)該將媒體監(jiān)督和群眾舉報納入進(jìn)來，形成一套長效的監(jiān)督機(jī)制。

    深圳青年法律學(xué)者曾江輝今天接受記者采訪時表示，草案加大懲罰力度是比較合適的，尤其終身禁止申請的處罰，會對一部分懷有僥幸心理的人構(gòu)成威懾。他指出：“在發(fā)現(xiàn)問題后不久即提出修改，說明深圳市立法部門關(guān)注民生，能夠及時聽取來自社會各界包括媒體的聲音，這顯示出立法部門在科學(xué)立法方面有了很大進(jìn)步。”

    網(wǎng)友建言堵住源頭

    在談到當(dāng)今保障房申請中出現(xiàn)的諸多問題時，很多人大代表提到，之所以有這么多人要來騙取保障性住房，原因在于騙取成功后可以帶來巨大利益。當(dāng)今房價居高不下，如果能以保障性住房的價格購得一套房子，待條件允許后轉(zhuǎn)而將其出售，將帶來一筆不小的收入。因此很多人大代表指出，應(yīng)該建立起以公租房為主的住房保障體系，盡量減少弄虛作假者依靠出售保障房得利的機(jī)會。

    也有網(wǎng)友認(rèn)為：“保障房騙房行為不端，最根本的原因是因為保障房5年后就可以上市。5年時間就能賺上百萬，誘惑力不小。要想真正消除各種騙購行為，與其重罰，不如干脆堵住保障房上市交易渠道。”

    網(wǎng)友的這條建議有可能成為現(xiàn)實。今年1月，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會已在其官方網(wǎng)站公布了《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)(征求意見稿)》。征求意見稿明確提出，嚴(yán)格保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易，對根據(jù)相關(guān)政策符合上市交易的保障性住房，僅能由政府以扣除增值收益的價格回購，并重新分配給符合條件的保障對象，實現(xiàn)保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的機(jī)制。