近年來，我縣正在實施“三港三城”戰略。這一戰略的實施使我縣經濟社會發展取得了顯著成效，而且還呈現出強勁發展的勢頭。為深入實施“三港三城”戰略，并從縣域發展邁向區域發展，2009年1月，縣十一屆三次黨代會，在號召堅定不移地實施“三港三城”戰略的同時，又提出“打造三門灣次經濟圈”戰略。“打造三門灣次經濟圈”戰略，作為一個新提出的重大發展戰略，它的依據、內涵是什么？與近年正在實施的“三港三城”戰略又是什么關系？這些問題需要明確。本文從理論上就上述問題談談自己的初淺思考，與大家一起探討。

一、“打造三門灣次經濟圈”戰略的依據

　　把三門灣地區定位為“次經濟圈”，以“次經濟圈”為目標來建設，其客觀依據主要有以下四方面。

　　（一）空間依據。三門灣區域地處浙東沿海，擁有600多公里長的海岸線，有著豐富的土地和港口等濱海資源，又是淡水下游地區，環境承載能力強，是理想的產業和城市發展的主體功能區。如今，隨著兩岸人民的不斷圍墾，三門灣自蛇盤半島以內約20公里長的海域已變為內港，而且跨港大橋即將建立，兩岸有望逐步連為一體；隨著交通條件的不斷改善，三門灣地區不僅內陸區塊有高速公路、鐵路，而且沿海區塊也即將有高速公路貫境而過，區位優勢日益顯現。

　　（二）時代依據。從本質上說，經濟圈是市場經濟發展的必然產物。在當今世界，經濟區域一體化是不可阻擋的潮流。在中國，隨著社會主義市場經濟的發展，各地都非常重視區域間的協作、互動，可以說到處都在打造經濟圈。經濟區域一體化，在更大范圍內形成區塊聯動，有利于產業發展，有利于打造更大的中心城市；規模大、力量強，才能更好地立足于市場。“打造三門灣次經濟圈”戰略的提出，順應了時代發展的趨勢。

　　（三）實踐依據。近年來，我縣實施“三港三城”戰略，將“三港”地區作為開發重心、將“三城”作為建設重點，初步迎來了濱海經濟新時代，不少同志認為三門縣有望成為臺州市北部的“增長極”。“增長極”可以說就是經濟“高地”的代名詞。“三港三城”戰略實際上就是按照經濟區域的要求，將三門灣南翼濱海地區打造成產業和城鎮發展帶。因此，“打造三門灣次經濟圈”戰略雖然是剛提出，但它是來之于“三港三城”戰略實踐的啟示，具有一定的實踐基礎。

　　（四）現實依據。三門灣區域南北兩翼在地緣上是相互連接，文化上也相通。在歷史上曾是同一行政區，三門縣和象山縣是從寧海縣分出來的。可目前，三門灣區域的南北兩翼在行政上分別屬于寧波市和臺州市兩行政區，再加上三門灣上至今沒有大橋，仍處于分割狀態，給經濟社會發展帶來嚴重影響。因此，“打造三門灣次經濟圈”，消除南北兩翼分割狀態，能促進經濟社會更好更快發展，是三門灣兩岸人民的迫切要求。

二、“打造三門灣次經濟圈”戰略的目標和重點

　　“打造三門灣次經濟圈”戰略是一個定位戰略，要把握其內涵，主要應明確其目標和重點。

　　（一）“打造三門灣次經濟圈”戰略的目標。“打造三門灣次經濟圈”戰略有兩層含義，第一層是對三門灣地區進行定位，即把三門灣地區確定為“次經濟圈”，這個定位就是目標。把三門灣地區確定為次經濟圈，它又包含三個層面的定位：一是賦予三門灣地區具有相對獨立的區域地位。“三門灣”，是特定的海灣名，“圈”，是指圈域，即區域。“三門灣圈域”，包括南北兩翼，南翼是三門縣全境，北翼屬寧海縣、象山縣，寧海縣兩面有海灣，象山縣三面是海，嚴格地說是寧海縣、象山縣的一部分。長期以來，三門灣南北兩翼分別屬于寧波市和臺州市，是邊緣地區，三門灣成了分界線，現在要把它們融為一體，成為一個相對獨立的區域。二是明確區域的經濟屬性。“經濟圈”就是經濟區域，是在經濟上發展得較好而又緊密聯系的區域，稱得上經濟圈，在經濟發展上與周邊地區相比總要好一點，內部聯系也要緊密一點，形象地說它與周邊地區相比在經濟發展上是緊密聯系而又相對隆起的“高地”。三是明確三門灣經濟圈的檔次。“次”是表示檔次的程度，與大的經濟圈相比較而言，指經濟發展程度相對低一點和范圍相對小一點，“次經濟圈”在發展程度上就是“次經濟高地”，具體地說它是浙東沿海寧波市與臺州市之間的“次經濟高地”，或者叫“次增長極”。現在，三門灣北翼地區的寧海、象山兩縣，在經濟上雖發展得比較好，都是百強縣，但其重心在北部象山港地區，而南部三門灣畔地區是邊緣地區，經濟發展相對滯后；南翼地區的三門縣是浙江省相對欠發達之縣。可以說環三門灣地區在經濟上是低洼之地區，“打造三門灣次經濟圈”戰略就是要把經濟低洼之地區變成經濟隆起之地帶，即“次經濟圈”，這個目標不是低而是很高的。因此，“打造三門灣次經濟圈”戰略，是為三門灣地區、也是為三門縣的發展提出了一個既有高度又很鮮明的形象化目標。

　　（二）“打造三門灣次經濟圈”戰略的重點。“打造三門灣次經濟圈”戰略的第二層含義是建設。“打造”，在這里是建設的意思，就是以“次經濟圈”為目標來建設三門灣地區。建設是一個龐大的系統，有主有次、有重點和非重點。建設如何進行呢？必須抓重點。沒有重點就沒有政策，戰略是大政策。從現代經濟圈看，它是有“心”有“腹”而有機統一的經濟區域。“心”，即重心、中心，是指現代產業發展和人口集聚的重心區域和中心城市；“心”相對“腹”來說就是重點。區域重心是由資源稟賦和區位優勢決定的，是發展的前提；中心城市不僅是區域經濟發展和人口集聚的主要載體，而且還是區域經濟發展的龍頭，是內外聯系的主要節點，是區域經濟發展程度的主要標志。因此，打造經濟圈首先要明確其重心地區和中心城市，這是重中之重。那么，聯系三門灣地區的實際，“打造三門灣次經濟圈”戰略的區域重心在哪里？中心城市又如何布點呢？

　　“打造三門灣次經濟圈”戰略的區域重心，從總體上說是明確的。“打造三門灣次經濟圈”，在區域上就是以三門灣為軸心，是把三門灣濱海地區作為產業和城市發展的主體功能區，重點開發環三門灣濱海地區。但三門灣濱海地區有南北兩翼，是一個漫長的海岸帶，其本身又需要有一個重心，這個重心在哪里？依據三門灣濱海地區的實際，我們可以把它分為內灣濱海地區和外灣濱海地區。內灣濱海地區，隨著兩岸人民的不斷圍墾和跨灣大橋的即將建造，有望逐步連為一體，又是樞紐地區，應成為區域的重心之重心。因此，“打造三門灣次經濟圈”戰略的區域重心有兩個層次，即一般的重心地區和重心之重心地區。

　　“打造三門灣次經濟圈”戰略的中心城市，應與區域重心相對應。依據三門灣濱海地區由南北兩翼構成和內灣濱海地區是重心之重心的這一客觀實際，三門灣濱海地區的中心城市布點應由內灣濱海地區為主，由多個中心城市組成。在三門灣南翼地區的三門縣，應以現在的濱海新城（包括老城區）和華東電力城為基礎，進一步做大做優并使二者盡可能連起來，成為規模較大的帶狀城市，同時進一步做大做優沿海工業城。

三、“打造三門灣次經濟圈”戰略在三門縣域的地位和作用

　　“打造三門灣次經濟圈”戰略首先是我們三門縣提出的，它在三門縣發展中處于什么地位、有什么作用？與“三港三城”戰略又是什么關系？這又是需要從理論上進行明確的現實問題。

　　（一）“打造三門灣次經濟圈”戰略在三門縣域的地位。從橫向（跳出縣域）看，“打造三門灣次經濟圈”戰略謀劃的對象是整個三門灣圈域，包括三門灣地區的南翼和北翼，而“三港三城”戰略謀劃的對象是三門灣南翼地區的三門縣，是它的一部分。因此，“打造三門灣次經濟圈”戰略是全局性戰略，而“三港三城”戰略是局部性戰略。局部性戰略要服從全局性戰略，在生產力和城鎮的布局上，要合乎全局性戰略的要求，要有利于一體化；而全局性戰略要以局部性戰略為基礎，離開局部性戰略，全局性戰略就為失去具體內容。具體地說，“打造三門灣次經濟圈”戰略要求把三門灣南、北兩翼濱海地區作為重心加以發展，“三港三城”戰略就是把三門灣南翼濱海地區作為重心進行發展，二者是統一的。因此，三港三城”戰略是“打造三門灣次經濟圈”戰略在三門灣南翼地區三門縣的具體化。

　　從縱向看，“打造三門灣次經濟圈”戰略的實施時間，應該比“三港三城”戰略更長。“三港三城”戰略的實施雖有幾年，但還只是初期階段。濱海新城，即縣城關鎮，第一步是東擴西拓，已基本完成，還需要豐滿；第二步是圍墾晏站涂，開辟濱海新城區，才剛開始。華東電力城，健跳鎮建成區與六敖鎮建成區還沒有連在一起。沿海工業城，也僅開了個頭。沿海工業城，應該包括浦壩港的南北兩翼，隨著浦壩港大橋的建造，最理想的是圍墾浦壩港（早在八十年代，就有詳細的規劃），使南北兩岸連為一體，建設更大規模的沿海工業城，或者叫浦壩城，就會變成現實。因此，單從“建設三城”看，“三港三城”戰略至少還需要實施很多時間。再往后，隨著“三港三城”戰略的順利實施，濱海新城和華東電力城差不多連在一起，“三城”將變為“兩城”就成為可能，甚至變為“一城”，濱海地區也由城市帶變成帶狀城市，與之相應的“三港三城”戰略也將退出歷史舞臺，代之而起的是“一翼兩城”時代，甚至是“一翼一城”時代，到這時可以講是三門真正崛起的時代，在這時三門灣南北兩翼也將連得更加緊密，三門灣次經濟圈也將真正形成。

　　（二）“打造三門灣次經濟圈”戰略在三門縣域的作用。首先，“打造三門灣次經濟圈”戰略，能有力地推進三門經濟社會又好又快地發展，也是對“三港三城”戰略的提升。“打造三門灣次經濟圈”戰略實施，把三門灣南、北兩翼在經濟上聯為一體，并不是簡單的相加，而是使它們發生了質的變化，這種質的變化就是提升。這種提升在三門灣南翼的體現主要有三方面：一是提升了三門灣內灣濱海地區的區位。三門灣原是兩大行政區的分界線，南、北兩翼因之是邊緣地區，現在要把三門灣南、北兩翼聯為一體，這就使內灣濱海地區，在三門縣特別是濱海新城區的花鼓漫半島，還有蛇蟠半島和六敖等地，由原來的邊緣地區變成中心地區。二是優化了發展環境。三門灣南、北兩翼濱海地區，由于是邊緣地區，歷史欠賬多，基礎設施建設滯后，“打造三門灣次經濟圈”必將加大基礎設施投入，從而使發展環境得到進一步改善，也將帶來一定的發展機會。三是為融入寧波都市圈創造了條件。通過實施“打造三門灣次經濟圈”戰略，與寧波地區兩兄弟縣密切聯系，不僅能起到互動作用，也為融入寧波都市圈和上海都市圈邁出實質性的一步。如果說“三港三城”戰略是為發展產業、引進外資打造了三大平臺，“打造三門灣次經濟圈”戰略將使三大平臺，尤其是使濱海新城和華東電力城這兩大平臺變得更優更大，必將對三門縣經濟社會發展產生更大的促進作用。其次、“打造三門灣次經濟圈”戰略的實施，還有利于我們增強對“三港三城”戰略實施的堅定性和自覺性。“打造三門灣次經濟圈”戰略是定位戰略，主要是指明發展的基本方向，“三港三城”戰略是重點戰略，主要是明確發展的基本路徑，它們在三門灣南翼地區三門縣是統一的。所謂跨縣域發展，關鍵是要發展產業，著力建設具有跨縣域的影響力和吸引力的中心城鎮，這都是“打造三門灣次經濟圈”戰略和“三港三城”戰略所要求的。因此，在當前，實施“打造三門灣次經濟圈”戰略，就要堅定不移的實施“三港三城”戰略，這是“打造三門灣次經濟圈”戰略從概念走向現實的客觀要求。

　　總之，“打造三門灣次經濟圈”戰略是既立足于三門灣地區的實際，又順應時代的發展趨勢，是“開發三門灣、打造浙東沿海次增長極”的重大發展戰略。在三門灣南翼地區，它不但是以“三港三城”戰略為基礎，而且是對“三港三城”戰略的提升，是將工業化從中期推向后期的重大發展戰略。因此，我們堅信只要堅定不移地實施“三港三城”戰略和“打造三門灣次經濟圈”戰略，三門的明天一定會更加美好！三門灣的明天也一定會更加繁榮！