記者昨日從舟山市編委辦獲悉，自去年8月正式啟動創新改革以來，舟山群島新區新行政體制已初具雛形。通過“大部門制改革”，舟山市委市政府的工作部門已從45個減至33個，市本級29家改革單位減少縣處級領導職數46名，減少科級領導職數79名，實際收回編制160名?！跤浾咝煸倭?/p>

    大部制改革，100多名干部提前退休

    最近，林德偉給人的最大感覺就是忙。忙什么呢？“大部門制改革，定編制，很多部門，很多事情，都要對接。”舟山市機構編制委員會辦公室副主任林德偉介紹說，因為市本級29家改革單位實際收回編制160名，人的安排、人的工作其實是最大的問題。

    目前，舟山群島新區已穩步實行大市場、大農業、大文化、大衛生等大部門制改革。機構整合后，舟山市委工作部門從11個減至8個，舟山市政府工作部門從34個減至25個，所屬4個縣(區)黨委、政府工作部門也精簡24%至40%不等。市本級29家改革單位減少縣處級領導職數46名，減少科級領導職數79名，分別減少27.9%和16.8%。

    編制減少了，人員怎么安排？舟山市商務局黨組副書記宋曉濱也認為，最大的問題還是人的安排，“集中起來辦公很容易，但是真正作為一家人是需要一段過程。”

    糧食局和商務局合并，原來糧食局的編制是15個，商務局是26個，總的是41個，現在給新的商務局核定的編制是32個。多出的人，不可能一刀切，要么退休，或是自己提出轉崗，慢慢消化。

    據悉，舟山大部制改革后，有100多名干部將按規定提前退休。

    盤活干部資源，選派300名干部下基層

    “我們選派這些干部到一線去工作，到經濟功能區，到重點項目工程，到企業或者漁農村，還有去從事一些幫扶工作，攻堅克難，為他們建立繼續發揮作用的平臺。”舟山市委組織部副部長馮敏剛說。

    目前，舟山市一共選派了300名的干部到功能區、重點項目一線和基層，接受為期兩年的歷練，這其中既包括機構合并退出領導崗位的，也包括優秀青年后備干部。

    據介紹，舟山市出臺了《黨政機構改革“三定”工作實施意見》，嚴格控制機構編制。堅持“瘦身”與“強身”相結合，根據部門職能調整情況相應調劑行政、事業編制，人員編制使用向新區開發建設一線和基層傾斜。

    舟山還制訂出臺《調整不適宜擔任現職領導干部實施辦法(試行)》，暢通干部“能上能下”渠道，倒逼干部“大干、實干、苦干、巧干”；出臺《市級機關科級領導干部管理辦法》，解決科級干部橫向交流不暢、結構不合理、缺乏活力等問題；制訂《舟山市機關事業單位緊缺高端人才聘任管理辦法(試行)》，探索開展政府雇員制等工作，促進各類緊缺高端人才集聚舟山，服務新區建設。

    擬訂《舟山市市級機關事業單位編外用工管理暫行辦法》，進一步規范編外人員的使用與管理。

    “大市場”三局合一的超級執法隊

    在舟山市行政大樓的西北側有一幢不起眼的小樓，門口掛著：舟山市市場監督管理局的牌子。一邊還掛著四塊牌子：舟山市工商行政管理局、舟山市質量技術監督局、舟山市食品藥品監督管理局、舟山市食品安全委員會辦公室。

    市場監督管理局，正是由工商、質監、食藥監三局合并而成的新生事物。此前，僅深圳存有市場監管局，但其機構合并的廣度和深度均不及舟山。

    “除了原料采購我不管，從生產開始一直到你吃下肚子，從初始階段到末端我們都要管。”舟山市場監督管理局局長陳麟介紹說，盡管職能還是以前三個局的職能，“最大的好處就是，從外部協調變成內部協調。”

    新局運作后，在日常處理過程中，發現效果非常好。有些投訴本來拖了一兩個月，但現在在內部協調下，馬上得到解決。

    老百姓最關心的食品安全問題該由誰來管也更加明確。今后凡食品進入生產、流通和餐飲環節，都由市場監督管理局進行全程監管，這樣也不會出現互相推諉、扯皮。

    首創海上聯合執法機制,管遍海上事

    舟山不僅組建了市場監督管理局以全面整合工商、質監、食品藥品監督的職能，并在全國率先探索構建海上綜合行政執法體制及綜合行政執法工作。

    舟山的“大海洋”——實際指海洋與漁業局、海洋行政執法局，他們合署辦公，兩塊牌子一套班子。林德偉說，這是舟山根據實際市情，在全國首創的海上聯合執法機制。

    海洋與漁業局除了原有的職能外，還整合了國土局的海底礦砂、水利圍墾局的圍墾，文化局的水下文物，以及港航部門的航政(包括航道管理、海上運輸管理)。

    “舟山盜采海底礦砂嚴重，但國土局通常只管陸上，沒船怎么打擊？即使借船執法，也難以適應海上作業。”林德偉介紹。

    經整合后的海洋行政執法局，與中央直管的海事、邊防海警形成緊密型聯合執法，可確保海洋執法無死角。