臨海，旅游資源豐富，旅游產業比較發達，早已為人所共識。

    但怎樣使豐富的旅游資源、發達的旅游產業實現可持續發展，近年來，臨海市經過艱苦探索，給出了答案：堅持“鄉鎮主體、部門聯動、農民經營”的原則，培育特色，促進農民增收。

    交出答案的同時，也亮出了成績：2009年初至今年上半年，該市共接待鄉村旅游游客269萬人次，實現旅游收入5185萬元，拉動農村消費2.43億元。

    這一成績表明，臨海市已初步實現了鄉村旅游轉型升級，鄉村旅游正成為當地旅游產業的一個新增長點。

    成績來之不易。其背后是積極探索鄉村旅游發展新路，通過管理體制調整、鄉鎮分類考核和舉辦鄉鎮特色節慶活動等措施，“一攬子”解決了鄉村旅游工作“誰來管”、“誰來做”和“怎么做”等一系列問題，引發諸多啟示。

    【啟示一】以優化管理體制為基礎，理清發展思路，是解決“誰來管”問題的關鍵

    為什么要發展鄉村旅游？可概括為一句話：實現農村經濟繁榮、農業發展、農民增收。

    道理十分明了，發展鄉村旅游是件一舉多得的大事。但這件大事由誰來管，關系到鄉村旅游能否有序發展乃至興衰。

    2007年，臨海市以管理體制調整為基礎，對旅游管理實行政企分開，將原先合二為一的旅游局和江南長城公司分離，由旅游局負責面上指導工作，江南長城公司則與7家國有旅游投資企業合并，新成立了臨海市旅游投資開發公司，負責全市鄉村旅游景區的整合、開發。該市還成立了旅游管理委員會，市長兼任主任，旨在加強對旅游產業的領導。

    多年來，作為鄉村旅游重要載體之一的農家樂，一直由農辦、旅游等部門多頭管理，造成了任務不清、職責不明的無序管理狀況。2009年，該市又專門成立了農家樂工作領導小組，在市級層面明確將農家樂工作劃歸到旅游口管理。具體運行中，旅游局和農辦各抽調人員，實行聯合辦公。

    此舉進一步優化了管理體制，充分發揮了旅游局業務指導、人員培訓和農辦政策指導、資金補助等方面的優勢。這之后，該市農家樂遍地開花，健康發展，成為當地農民的“金飯碗”。

    【啟示二】以鄉鎮分類考核為突破，激發發展熱情，是解決“誰來做”問題的根本

    鄉村旅游業發展，對農民致富舉足輕重，各地都十分重視，加強了專項考核。于是，名目繁多的考核機制由此引發。

    這些考核機制在激發當地旅游業發展的同時，也帶來了不少弊端。“我們鎮是工業重鎮，如果不切實際地發展旅游業，其結果不僅是揀了芝麻丟了西瓜，還將勞民傷財，竹籃打水一場空。”沿江鎮一位機關干部說。

    傳統考核的“一刀切”，還導致一些經濟基礎差，以發展生態農業、鄉村旅游業為主的鄉鎮安于現狀，缺少創新進取精神。

    為了打破這種狀況，2009年，臨海市再一次大膽創新，探索出一套符合科學發展觀的績效考核體系，將7個工業基礎較為薄弱，在傳統考核中處于落后名次，但生態環境優美，以發展生態農業和鄉村旅游業為主的鄉鎮劃歸為特色類鄉鎮，單列出“生態農業”、“鄉村旅游業”等具體特色工作進行考核。

    今年初，該市又對方案內容進行重新修訂，進一步明確了7個特色類鄉鎮的考核重點：鄉村旅游特色精品線路建設、鄉鎮特色節慶活動、農家樂特色點發展。

    實施分類競賽后，“誰來做”問題迎刃而解。原先工業基礎薄弱、年度考核排名落后的特色類鄉鎮，實現了與綜合類、工業類鄉鎮站在同一起跑線上進行競賽，激發了這些鄉鎮的工作熱情和創業激情，主動在“特色”兩字上做文章。目前，該市21個鄉鎮基本形成了“一月一節、一鎮一品”的發展格局，鄉村旅游在臨海呈現出一片生機勃勃的景象。

    【啟示三】以鄉鎮特色節慶活動為依托，明確發展方向，是解決“怎么做”問題的基礎

    “鄉村旅游發展千頭萬緒，‘怎么做’問題必須正視。”臨海市旅游局局長王波說。

    業內人士深知，鄉村旅游具有很強的季節性。要搞活鄉村旅游，最有效的做法，就是把握三點原則，以鄉鎮特色節慶活動為依托，通過舉辦節慶活動，吸引更多市民到農村旅游、休閑、消費，最終實現政府以最少資源投入獲取最大綜合效益，農戶以最少成本投入獲取最大經濟收益的目的。

    ——鄉鎮主體原則。立足鄉鎮特色農業、生態旅游、人文資源等優勢，進行科學策劃，確保每項活動彰顯特色，充滿吸引力。

    2009年4月，涌泉鎮推出了以“萬畝柑橘園，十里香雪海”為主題的首屆臨海橘花節，鎮政府負責活動的策劃、包裝、宣傳和具體實施。僅開幕式當天，就吸引了上萬名游客，給當地農戶帶來了較大商機。

    ——部門聯動原則。旅游局全程指導各類節慶活動，并負責鄉鎮之間的協調，使區域內的旅游資源、信息、資金、市場、利益得到共享，避免了重復建設、資源浪費和惡性競爭現象的發生。

    ——農民經營原則。發展鄉村旅游業、農家樂，農民是最主要的經營者。在節慶活動舉辦期間，臨海市發動農戶將自家的農產品、土特產拿出來銷售。2009年3月，括蒼鎮舉辦首屆桃花觀賞節，期間，政府引導嶺溪村“豆腐世家”傳人開設以“豆漿”為拳頭產品的“開志豆腐坊”農家樂，短短10多天時間，創造了近萬元的經營收益。在今年該鎮舉辦的第二屆桃花觀賞節期間，周邊農戶或開辦農家樂，或銷售自家農產品、土特產，均賺了個盆滿缽滿。

    在發展鄉村旅游中，昔日偏僻的鄉村帶旺了人氣，昔日無人問津的農產品實現了增值，涌泉柑橘、羊巖茶葉、嶺景葡萄、括蒼大白桃等一批生態農業生產基地相繼建成，磨豆腐、做年糕、搗麻糍、釀米酒等傳統技藝開始“吃香”。

    今年6月以來，省市領導對臨海做法先后作出批示：臨海市在推進鄉村旅游發展中，從解決“誰來管”、“誰來做”、“怎么做”等問題入手，為培育旅游特色，推動旅游產業轉型升級，提升旅游產業層次，促進農民增收，作出了有益探索，值得各地借鑒。