11月12日，冰涼寒風(fēng)呼嘯在北京市區(qū)與近郊通州的邊界上，即便在由東向西行駛的城鐵上也聽得清楚。車廂嘈雜，窗外，一副巨大的車體廣告與這趟列車并列行駛。這幅廣告所宣傳的樓盤遠(yuǎn)在天安門以東40公里的燕郊，一個(gè)河北小城。

    這一切都沒有被一個(gè)年輕男子與他的家人所注意。電話響起，他迅速接聽：“簽了?嗯好!”他掛斷電話，對(duì)在座位上的父母說，業(yè)主已經(jīng)簽了合同。

    在他面前的父親聽到后，突然站起來，要求與他擊掌祝賀。一家三口的歡快掌聲將車內(nèi)的嘈雜中斷，乘客紛紛側(cè)目。

    年輕人叫申海，這個(gè)籍貫山東的80后正在面臨婚姻的拷問——戀愛對(duì)象要求先買房后結(jié)婚。他的父母幾番奔波北京并幾次價(jià)格談判之后，以接近2萬元每平米的價(jià)格在北京東五環(huán)外購得一套二手房。

    “這是家里動(dòng)了所有關(guān)系才湊夠的錢。”申海說，在眼下的高房價(jià)和“可能會(huì)有”的政策覆蓋面前，他選擇了前者。

    “我知道《住房保障法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，但我并不指望。”申海在2007年便開始了北京工作生涯，一年后，他聽到新聞：全國人大表態(tài)，在條件成熟時(shí)，將《住房保障法》列入立法計(jì)劃。申海曾經(jīng)以為，這部法律能將他“列入保障”。

    但是，這部法律的推進(jìn)太慢了。

    “我這兩年也沒聽說這部法律是怎么樣研究的，誰在進(jìn)行研究起草，什么時(shí)候出臺(tái)，我能得到怎樣的利益保護(hù)。這些我都不知道。”申海認(rèn)為，作為這樣一部關(guān)系居民基本住房權(quán)利保障的法律應(yīng)該隨時(shí)公布進(jìn)展情況。

    11月9日，住建部發(fā)布信息稱，《住房保障法》的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。

    在新消息被公布的當(dāng)天，對(duì)《住房保障法》立法工作傾注大量精力的全國人大代表遲夙生在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為“立法程序過于封閉”。

    在今年兩會(huì)上，由他聯(lián)名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”實(shí)施的《住房保障法》的議案。

    今年7月份，國務(wù)院法制辦告知遲夙生：議案將成為《住房保障法》立法參考。該次《住房保障法》草案在結(jié)合了“清華大學(xué)理論版”、“深圳住房保障中心實(shí)踐版”和人大代表議案等之后，開始在中央各部委以及地方政府等小范圍內(nèi)征求意見。

    而在此前，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門曾為該法案調(diào)研多次，卻未有成型草案。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)期間，代表委員提出關(guān)于盡快出臺(tái)《住房保障法》的人數(shù)超過1000人。其中全國人大確認(rèn)有6個(gè)議案提出了此事，涉及人大代表193人。至此，《住房保障法》才列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院今年的立法計(jì)劃。

    隨后，由住建部住房保障司主持、清華大學(xué)法學(xué)院牽頭，來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)以及中國社會(huì)科學(xué)院的專家成立起草小組，負(fù)責(zé)該法的理論版本的起草工作。起草實(shí)踐版的機(jī)構(gòu)則由深圳住房保障中心負(fù)責(zé)。

    據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，已形成的基本住房保障法征求意見稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，以及農(nóng)村住房保障制度。

    住建部政策研究中心副主任王鈺林認(rèn)為，按照立法程序，《住房保障法》草案現(xiàn)在由國務(wù)院法制辦在中央各部委和地方政府等小范圍內(nèi)征求意見，而后進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，最終遞交到全國人大。

    但業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此法律出臺(tái)決不會(huì)順風(fēng)順?biāo)?/p>

    中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的一位高層人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“制定這樣一部法律肯定要幾上幾下，需諸多時(shí)間。還有可能在誕生之后根據(jù)區(qū)域差異而被區(qū)別對(duì)待。”

    他強(qiáng)調(diào)，這僅僅是個(gè)人猜測(cè)。“出臺(tái)這部法律可能面臨非常艱難的過程。現(xiàn)在將其列入今年立法規(guī)劃，能否完成目標(biāo)誰都說不準(zhǔn)。”

    不過，據(jù)《住房保障法》草案起草者之一、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心副教授王洪亮的樂觀預(yù)計(jì)，這部法律或在2013年兩會(huì)審議并出臺(tái)。

    距離2013年并不遙遠(yuǎn)，不過，這部法律能否順利誕生并沒有人能保證。“這里面涉及立法者思路問題，還涉及政府部門博弈，出臺(tái)極其艱難。”和國務(wù)院法制辦就參與《住房保障法》起草的多次溝通后，遲夙生如此回應(yīng)媒體的采訪。