狠抓減排，為“十二五”開好局

    根據國家和省、市關于“十二五”減排的目標要求，及時制定余杭區“十二五”減排規劃和2011年減排計劃并付諸實施。按照截污納管全覆蓋原則，制定2011年全區截污納管建設計劃和企事業、公建單位雨污分流改造并督促實施，全區新增污水處理量不少于1萬噸/日。加強污水處理廠運行監管，全面準確掌握污水處理廠的運行負荷率和達標率，并及時通報。加強對脫硫工程的日常監管和現場核查，嚴格控制熱電企業用煤含硫率，著力提高熱電企業脫硫工程投運率和脫硫效率。 加強機動車廢氣管理，啟動“黃標車”淘汰工作；發展聯片集中供熱，擴大供熱范圍，完成現有分散燃煤小鍋爐的淘汰和并網改造；加快能源結構調整力度，加快天然氣管網的建設，推廣清潔能源與可再生能源的使用。

    在農業減排方面，重點方向是改進規模化畜禽養殖場和養殖小區養殖方式、加快建設養殖場資源綜合利用工程，逐步減少水產養殖業圍養面積，發展生態養殖，推廣池塘循環水養殖技術，實施種植業“肥藥雙控”。

    突出重點，全面深化污染治理

    在水源保護方面，以最嚴厲的手段強化苕溪飲用水源和三白潭等備用水源保護，建立完善區域、流域環境共保共享機制，嚴格限制水源保護區內的各類開發活動和排污行為。

    在水質改善方面，大力實施河道綜合整治和引配水工程，加大配水力度，加強平原河網截污、清淤、保潔、綠化等工作。

    在大氣污染防治方面，深入開展工業廢氣、機動車尾氣、建筑業揚塵和餐飲業油煙等污染治理，進一步鞏固4噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵改造工作成果；深化印染、涂層等行業有機廢氣治理，加強和規范飲食服務行業油煙治理；推進油站、油罐車、油庫油氣回收治理，4個機動車排氣監測站建成投運；實施工地揚塵集中整治，強化施工現場管理。

    在噪聲污染治理方面，加強城區“雙禁”工作，嚴格控制建筑施工夜間審批和管理，確保固定聲源達標率達到90%以上。

    在工業固廢管理方面，按照“減量化、資源化、無害化”要求，探索固廢綜合利用與處置管理辦法，切實解決工業固廢、污泥等出路問題。

    在農村農業面源污染治理方面，鞏固“清潔綠化余杭”活動成果，健全垃圾無害化處理監管和考核體系建設，提高生活污水的處理率和垃圾無害化處理率。

    在區域性和行業性污染防治方面，全面完成崇賢和北大橋地區環境污染綜合整治，積極推進喬司、運河鎮生態環境連片整治工程，啟動全區紡織涂層行業有機廢氣專項治理工作。

    強化監管，維護公眾環境權益

    嚴把項目準入關，按照空間、總量、項目控制“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的要求，探索區域總量與區域審批掛鉤的環評審批制度，進一步完善環境準入制度體系，嚴格實行“環保一票否決制”。實行排污總量調劑利用、替代、有償使用和交易制度，對新建項目和原無償使用排污權的企業實行有償使用。

    進一步規范環評市場，對環評單位進行編制質量、時效、費用以及服務質量等全方位的考核。加強建設項目“三同時”監管，對環評報告表以上項目實施嚴格的后續跟蹤、監督、驗收管理，強化建設項目全過程管理。

     加大“飛行監測”和環境執法力度，突出執法監管重點，創新執法手段，在強化對私設暗管、惡意排污、嚴重超標排放等環境違法行為監管的同時，采用告知執法的形式，集中力量、分階段有步驟地開展專項執法行動，加強環境違法企業的后督查，確保整改到位。

    創新執法監管方式方法，實行對污染企業網格化監管，在加強規范企業環保監督員、村（社區）環保聯絡員、鄉鎮環保聯絡員三支隊伍的同時，著重組建環保執法協管員隊伍，四員合一、全員互動，切實加強對轄區內排污企業的監管。

    強化環境信息通報和部門聯動，建立完善查處環境違法聯席會議制度，對嚴重環境違法行為除采取行政、法律、經濟和曝光的手段制裁外，對違法企業的法定代表人及時采取法律、黨紀、政紀處理。

    完善環境信訪處理機制，按照項目化、精細化工作要求，對環境信訪實行“事前排查、事中化解、事后跟蹤”全過程管理，切實提高初信初訪的一次性解決率。立足本職創先爭優，堅持執法與服務并重，不斷完善“雙服務”聯系制度，共同分析探討環保方面的問題。對區重點項目，提前介入、專人負責、全程服務。

    夯實基礎，不斷提升管理能力

    加強環保基層基礎，繼續深化開展環保基層基礎大排查，采取告知執法等手段，對當前基層環保監管中存在的薄弱環節進行逐步攻堅，進一步規范環保基層管理，扎實環保基層基礎，切實提高應對各類復雜環境問題的能力和水平。

    實施“數字”環保工程，在新設3個水質自動站和2個大氣自動站的基礎上，推進北苕溪張堰大橋省級水質監測自動站、禾豐港等5個市級水質監測自動站建設，并對4個機動車尾氣檢測站安裝在線監控設施，以擴大在線監測監控覆蓋面；對金屬表面處理、電鍍、化工等行業安裝在線監控設備，增強遠程監控能力；對現有的監控設施和系統網絡進行整合、改造、提升，建立和完善河流交接斷面、飲用水源地、環境空氣、環境噪聲、重點污染源、機動車尾氣和城市污水處理等自動監測監控體系，實現全區水、氣、聲、輻射、重點污染源全方位的數字環保應急指揮系統建設。

    完善應急預案和預警系統建設，加強企業環境風險及應急預案管理，提高應急預防和處理能力；落實應急物質儲備和管理，強化對應急設施、應急物資、環境安全制度落實情況的監管。加強水源地水質監測和預警，優化監測點位布局。加強輻射監測和管理能力建設，完善輻射源管理動態檔案。提高環保隊伍的綜合素質和管理能力，不斷加強自身建設，強化勤政廉政思想教育，結合環保周末大講堂，開展全員法制與業務培訓，讓環保干部的行政理念、能力結構、工作方式方法和作風適應新形勢的要求。