中國共產黨杭州市余杭區第十二屆委員會第十一次全體（擴大）會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，深入分析國內外和區域發展趨勢，認真研究今后五年我區發展目標任務，就編制我區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011-2015年）提出如下建議。

    一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

    1、“十二五”時期我區經濟社會發展具有良好基礎。“十一五”時期是我區發展極不平凡的五年。五年來，全區上下全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“六大發展戰略”，加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”，經濟社會持續快速發展，主要經濟社會指標提前一年完成，戶籍人均GDP突破1萬美元，財政總收入突破120億元，綜合實力位于省、市前列。城市化進程不斷加速，基礎設施大為改善，城鄉面貌煥然一新，宜居、宜業、宜游的環境品質得到明顯提升。城鄉區域統籌發展取得重大進展，區域空間布局得到優化，余杭組團、良渚組團建設初現成效。現代服務業加速發展，工業規模持續擴大，都市型效益農業穩步發展，文化創意產業發展勢頭良好，現代產業體系框架初步建立。文化建設深入推進，歷史文化得到進一步保護和弘揚，區域特色文化品牌進一步打響。科技、教育、衛生、體育等各項事業全面發展，公交一體化改革全面完成，社會保障體系進一步健全，民生難題逐步得到破解。人民生活更加殷實，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到28800元、15600元。民主政治建設不斷推進，法治水平穩步提升，社會保持和諧穩定，人民群眾安全感、滿意度進一步提升。黨的建設不斷加強，黨員干部學習力、創新力、執行力得到提升。全區各項事業發展取得顯著成效，為開創“十二五”發展新局面打下了堅實的基礎。

    2、“十二五”時期我區發展面臨的機遇和挑戰。未來五年，我區發展的機遇和挑戰并存。從國際國內宏觀環境看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化仍將深入發展，科技創新孕育新突破，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但受國際金融危機的影響，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，發展要素趨緊，傳統的發展方式難以為繼，轉變經濟發展方式將顯得更為緊迫。從長三角和杭州都市經濟圈看， 隨著《長江三角洲地區區域規劃》的全面實施和滬杭、杭寧高鐵網絡、杭州地鐵網絡的進一步健全，優化資源要素配置、加強區域分工合作的空間更加廣闊，我區在杭州融入大上海、接軌長三角中的橋頭堡作用將進一步顯現，仍然是全市加快市域網絡化大都市建設的重要節點和發展“藍海”，但區域合作與競爭面臨新的格局，我區的投資創業環境、產業發展水平與長三角地區的先進標兵相比還存在較大差距。從我區看，“十二五”時期我區城市化和城鄉區域統籌發展將進入加速期，在“一副三組團”體制機制集聚集成效應的逐步顯現下，撤鎮建街、撤村建居將得到加速，在國有投融資平臺的主導帶動下，民間資本參與我區新城、綜合體建設的積極性將進一步得到調動；環境建設和產業平臺建設將進入收獲期，各類綜保工程、綠化工程和基礎設施建設工程的綜合效益將進一步顯現，為吸納高端企業、人才來我區投資創業發揮重要作用，余杭創新基地被列為省級產業大平臺，“三區”產業大平臺的主陣地作用將進一步凸顯；文化品牌建設將進入成熟期，良渚文化、運河文化、徑山禪茶文化等特色文化的知名度進一步擴大，文化的引領和支撐作用將進一步發揮。同時，也要清醒地看到，我區經濟社會發展中存在著許多矛盾和問題。城市基礎設施承載力和城市管理水平亟待提高，城鄉文明程度需要加快提升。產業總量不夠大，集聚度不夠高，大企名企強企十分缺乏，科技創新能力不強，構建現代產業體系任重道遠。土地、資金等資源要素既緊缺又粗放，節能減排形勢嚴峻，環境污染治理仍需進一步加強。教育、衛生等優質資源比較缺乏，群眾對公共服務的滿意度還不夠高。引進的高端人才屈指可數，實用人才較為短缺。黨員干部的學習力、創新力、執行力還不夠強，服務群眾、推動發展的本領有待進一步提升。

    3、“十二五”時期我區發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和全省“兩創”總戰略、全市“六大戰略”的要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為主旨，深入實施“城市化引領、產業強區、人才興區、文化名區、環境立區、民主民生”六大發展戰略，共建共享最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。

    在“十二五”時期，推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本要求是：

    ——堅持轉型發展。走新型城市化、新型工業化和城鄉一體化發展道路，構建田園城市，發展現代產業，建設和諧社會，著力推進城市轉型、經濟轉型、社會轉型和政府轉型。

    --堅持創新發展。加快建設創新創業型城區，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的重要作用，大力建設科技創新平臺，著力推進體制創新、機制創新、產業創新以及管理創新，增強自主創新能力。

    ——堅持統籌發展。從全區一盤棋的角度，著力推進經濟社會統籌、城鄉統籌、區域統籌、資源配置統籌以及人與自然統籌，做到城鄉之間規劃建設、產業發展、生態保護、要素配置、公共服務、民生保障六個方面統籌發展。

    ——堅持綠色發展。在經濟社會發展的各個領域，注入綠色和諧發展理念，著力推進生產綠色、生活綠色、環境綠色，建設資源節約型、環境友好型社會，走可持續發展道路。

    ——堅持民本發展。從發展為民的高度，注重人的全面發展，著力破解民生難題，不斷健全和完善社會保障，建立以民主促民生工作機制，讓全區人民共享改革發展成果。

    4、“十二五”時期我區發展的目標。根據中央和省市要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，結合我區實際，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

    ——經濟發展更上新臺階。在優化結構、提高質量、降低能耗、保護環境的基礎上，到2015年，全區生產總值力爭達到1200億元以上，規模以上工業產值力爭達到2000億元以上，財政總收入、地方財政收入力爭分別達到220億元和130億元以上，全社會固定資產投資力爭達到650億元，社會消費品零售總額力爭達到350億元。

    ——轉型升級取得新突破。不斷提升產業層次，進一步調優產業結構，力爭到2015年，初步形成以現代服務業為主導、先進制造業為支撐的"3+1"現代產業體系發展格局。服務業比重力爭達到50%以上，文化創意產業力爭以高于GDP增速5個百分點的速度增長，成為全省現代服務業集聚區、高效區、示范區和杭州文創產業綜合示范區。高新技術產業、現代裝備制造業和優勢傳統產業成為現代工業體系的支柱，產業能級和競爭力得到顯著提升。以綠色生態農業為主體，特色精品農業為支柱，休閑觀光農業為重點，打造現代都市農業新格局。科技創新能力不斷加強，人才對經濟社會發展的推動作用更加明顯，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，R&D經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%左右。

    ——城鄉統籌呈現新局面。力爭到2015年，“一副三組團”核心區基本建設成形，臨平副城、余杭組團、良渚組團范圍內撤鎮建街、撤村建居基本完成，城市化水平達到65%以上。臨平副城首位度進一步提高，新城和綜合體快速推進。城鄉經濟社會發展全面融合，城鄉基礎設施進一步完善，城鄉管理水平不斷提升，基本公共服務均等化程度進一步提高，新農村建設進一步加強，對山區鎮鄉的財政轉移支付力度進一步加大，城鄉居民收入差距進一步縮小。

    ——人文素質實現新提升。文化名區建設不斷推進，社會主義核心價值體系繼續鞏固提高，余杭人文精神得到新的升華，科教文衛體等各項事業全面發展，人才對經濟社會發展的作用進一步顯現，全區人民的人文素質水平得到新提升。

    ——環境品質得到新改善。“十二五”主要污染物減排任務全面完成，國家級生態區創建目標如期實現，生態環境質量指數達到優秀并排名前移，水源保護區力爭達到Ш類標準，城鄉環境空氣質量達到或優于國家二級標準，城鄉環境不斷優化，生態文明理念深入人心。進一步規范審批行為，減少審批事項，簡化辦事程序，加快建設公共服務型政府，為經濟社會發展營造優良的服務環境。

    ——民生保障達到新高度。就學、就醫、出行、居住、養老等民生難題進一步破解，食品藥品安全、防災減災體系進一步健全，人民生活品質進一步改善。社會保障體系基本健全，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障實現全覆蓋。充分就業城區和創業型城區建設加快推進，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，到2015年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入力爭分別達到52000元和30000元。

    ——各項改革取得新進展。深化“一副三組團”、行政審批、投融資、招商、城市經營管理、農村股份合作制等各項體制機制改革，在一些重要領域和關鍵環節取得明顯進展，培育體制機制新優勢，最大限度地激發改革創新帶來的活力。