第十二個五年規劃建議的說明

    中共余杭區委副書記、區長  姜 軍

    （2010年12月30日）

    同志們：

    《中共杭州市余杭區委關于制定余杭區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是在區委常委會直接領導下制定的。朱金坤書記先后主持召開區委常委會和由區四套班子領導參加的“十二五”規劃編制工作研討會、“十二五”專項規劃匯報會等會議，對規劃思路進行了多次討論，對一些重大問題進行了研究決策。《建議》充分汲取了區委、區政府關于“十二五”發展的重點課題和有關部門的研究成果，并向各組團、鎮鄉街道、部門和區十二屆黨代會代表書面征求意見，召開政治協商會議暨各民主黨派主要負責人座談會、老干部座談會和鎮鄉（街道）黨（工）委書記座談會，廣泛征求并充分吸取有關意見建議。《建議》的形成過程，是深入調研、集思廣益的過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一思想、形成共識的過程。《建議》經這次全會審議通過后，區政府將據此編制“十二五”規劃綱要（草案），提請區第十三屆人大第五次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受區委常委會委托，向大會作《建議》說明。

    一、關于區委《建議》起草的總體把握

    《建議》是全面貫徹落實中央和省、市委的要求和部署，謀劃我區今后五年發展的重要指導性文件。在《建議》起草過程中，始終注重把握好以下幾個方面的原則：

    1、堅持貫徹中央和省、市精神與體現余杭實際相結合。注重貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，把中央和省市的一系列方針政策和重大決策部署充分體現到《建議》中。同時，緊密結合實際，不斷深化對我區所處發展階段和發展特征的認識，努力把握我區發展的內在規律和特色優勢，使《建議》描繪的藍圖既符合中央和省市要求，又體現余杭特色。

    2、堅持突出方向性與體現指導性相結合。《建議》突出強調以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為主旨，引導各方面進一步統一思想、形成共識。《建議》提出的今后五年發展目標、發展要求，主要是框架性的，這既為“十二五”規劃綱要指明了方向，提供了編制依據，又留出了空間。

    3、堅持連續性與創新性相結合。“十一五”時期，區委區政府全面貫徹落實科學發展觀，在深入開展調查研究的基礎上，作出了城市化引領、工業強區、服務業大區、文化名區、環境立區、民主民生等一系列重大決策部署，對推動我區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定起到了重要作用。這些重大決策部署是長期性的，實踐證明是行之有效的，在“十二五”期間要繼續全面落實和深入推進。《建議》對這些重大決策部署作了重申和強調，力求體現區委區政府工作的連續性。同時，又根據“十二五”發展的新階段、新趨勢，豐富完善了“六大發展戰略”體系，提出了一系列新的目標要求和任務舉措，力求體現與時俱進、做到創新發展。

    4、堅持統籌兼顧與突出重點相結合。《建議》把余杭發展放到國內外大背景來思考，從中國特色社會主義事業總體布局來謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋。同時圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點、抓住關鍵、推動全局。

    5、堅持謀劃長遠與著力當前相結合。“十二五”是我區加快轉變經濟發展方式、推動城鄉區域統籌發展、共建共享最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的關鍵時期。《建議》著眼長遠謀劃“十二五”發展，既充分體現戰略性、前瞻性，又注重現實性、可行性，明確近期目標，提出具體措施，力求做到可望又可及。

    二、關于“十一五”時期發展的主要情況

    《建議》指出，“十一五”時期是我區發展極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗，全區上下堅持以科學發展觀統領全局，大力實施“六大發展戰略”，以共建共享最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”為目標，積極推動經濟、政治、文化、社會、生態等各方面全面進步，保持了全區經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。

    特別是五年來，面對復雜的內外發展環境，全區上下深入貫徹落實中央及省市的一系列方針政策，立足自身，大力推進項目化管理和“項目建設三年行動計劃”，加快構建現代產業體系，采取果斷措施應對國際金融危機的影響，迅速扭轉經濟增速下滑的態勢，保持了經濟向好發展的勢頭，為今后一個時期的發展奠定了重要基礎。

    “十一五”取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴。“十一五”取得的成就，是全面貫徹中央和各級黨委路線方針政策的結果，是全區人民共同努力奮斗的結果。

    三、關于“十二五”時期發展的指導思想和發展目標

    根據黨的十七屆五中全會和省市委全會精神，結合余杭區情和發展實際，《建議》明確提出了“十二五”時期我區發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和全省“兩創”總戰略、全市“六大戰略”的要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為主旨，深入實施“城市化引領、產業強區、人才興區、文化名區、環境立區、民主民生”六大發展戰略，共建共享最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。

    《建議》強調做好“十二五”時期的工作，必須堅持“五個發展”的基本要求，即堅持轉型發展、堅持創新發展、堅持統籌發展、堅持綠色發展、堅持民本發展。這“五個發展”是我區經濟社會發展必須遵循的發展理念、發展思路和發展方式，是今后工作的努力方向。

    《建議》的一個最鮮明的特點，就是對“六大發展戰略”體系作了豐富和完善。針對“十二五”面臨的新形勢新任務，《建議》在原六大戰略的基礎上，審時度勢，明確提出了新六大戰略。這里，著重說明兩個問題：第一，關于“人才興區”戰略。人才資源是第一資源，是轉型之要、競爭之本、活力之源。作為知識的載體和智力資源的主體，高素質、高智力的人才涉及到推動經濟社會發展的各個環節，成為推動可持續發展的中堅力量。確立這一戰略，進一步強化了人才優先的鮮明導向。第二，關于“產業強區”戰略。根據我區產業發展的進程，將“工業強區”戰略、“服務業大區”戰略提升為“產業強區”戰略，主要是著眼于加快產業結構調整，推動傳統產業的轉型升級和新興產業的培育發展，推動二三產業和文化創意產業相互融合發展。這一戰略上的拓展和完善，有利于加快建立三次產業協同發展的長效機制。關于“城市化引領”、“環境立區”、“文化名區”和“民主民生”四大戰略，則根據形勢的發展變化，賦予其新的內涵，繼續堅定不移地貫徹實施。

    在綜合分析各方面因素和條件的基礎上，《建議》提出了我區“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟發展、轉型升級、城鄉統籌、人文素質、環境品質、民主保障和各項改革等七個方面，既強調了保持較快的發展速度，更強調了提高發展質量和水平的要求。這些目標有三個突出特點：一是體現了轉型升級、科學發展的要求；二是體現了進位前移、跨越發展的要求；三是體現了惠及民生、和諧發展的要求。既為編制“十二五”規劃綱要提供指導和依據，又為專項規劃和具體工作指明方向、留下空間。“十二五”規劃綱要將根據《建議》確定的目標，提出包括約束性指標在內的較為具體的指標，提交區人代會審議。

    四、關于“十二五”時期發展的主要任務

    《建議》圍繞“城市化引領、產業強區、人才興區、文化名區、環境立區、民主民生”六大發展戰略，明確提出了“十二五”時期的各項發展任務。這里，我作進一步的說明：

    1、實施“城市化引領”戰略，統籌城鄉區域發展。“十二五”時期，我區要把城市化和區域統籌發展放在更加突出的位置，走一條具有余杭特色的新型城市化和區域統籌發展的道路。這里，我說明三點：一是統籌城鄉區域發展。區域統籌、城鄉一體化是我區推動新型城市化，構建組團型城市的重要保障，也是落實與深化社會主義新農村建設的重要載體。圍繞“一副三組團”區域空間結構，實施“東強、西聚、中興、北優”的分區空間發展策略，增強臨平副城綜合能級，加快三大組團核心區建設，不斷推進城鄉區域發展一體化。二是加強基礎設施配套。基礎設施現代化是全面小康社會的重要標志，也是我區“融入主城”的關鍵。圍繞“優結構、提效益、廣覆蓋”的基本要求，加快實施綜合交通、能源、水利、信息“四大網絡”工程建設，全面提升基礎設施的系統化、網絡化程度，實現城鄉全面覆蓋，以及與杭州主城區的無縫對接。三是提高城鄉管理水平。整合城市管理資源，創新管理體制和運行機制，提升社會管理與公共服務能力。

    2、深入實施“產業強區”戰略，構建現代產業體系。《建議》明確了加快構建余杭特色“3+1”現代產業體系的主要任務。一是優先發展現代服務業。圍繞建設全省現代服務業發展集聚區、示范區、高效區目標，發揮區位交通、生態環境、人文底蘊等優勢，打造現代服務業“四基地十一區”，全力發展與產業轉型相符合、與城市功能相適應、與居住生活相配套的現代服務業。二是加快發展現代工業。大力推進“三區八園”產業平臺建設，重點打造現代裝備制造業、信息產業、綠色產業、健康產業、家紡產業等五大產業集群，加快構建以高新技術產業為引擎、以現代裝備制造業為支柱、以傳統優勢產業為基礎的現代工業體系。三是提升發展現代都市農業。著力建設“一中心四板塊”，重點發展具有區域優勢的種植業、休閑觀光農業、外拓型生態養殖業、農產品加工業，全面提升農業綜合效益。四是積極發展文化創意產業。以資源稟賦為依托，以“創意、創新、創業”為主題，加快創意西溪、創意良渚、創意臨平、創意徑山四大基地建設，推進文化創意產業與三次產業的融合發展，打造新的經濟增長極。

    3、深入實施“人才興區”戰略，建設創新創業型城區。《建議》明確要從人才引進培育、創新創業平臺建設、推進科技創新三個方面著手，深入實施“人才興區”戰略。一是加大人才引進和培育力度。實施高層次人才“千人計劃”，大力引進和培育具有豐富工作經驗，掌握現代科學文化、專業知識、管理知識的高素質專業化復合型人才。健全完善人才管理體制和各類保障機制，加大人才開發投入，優化人才發展環境。二是加強創業創新平臺建設。加快浙江省海創園等平臺建設，加強與浙大、杭師大等高校和科研院所的戰略合作。三是大力推進科技創新。優化科技資源配置，加大科研院所引進力度，加強對創新載體的扶持，鼓勵和支持企業技術創新，提高企業自主創新能力。深化科技管理制度改革，加強知識產權保護，推動科技成果轉化，推進品牌和標準建設。

    4、深入實施“文化名區”戰略，提升區域競爭軟實力。《建議》重點突出了文保、文體、文明三方面主要工作。一是弘揚歷史文化。進一步加強良渚文化、運河文化、徑山禪茶文化三大歷史文化的保護和利用。建設良渚國家考古遺址公園，扎實推進良渚遺址“世界文化遺產”申報。切實推進塘棲運河綜保、超山綜保、倉前歷史文化街區、徑山風景名勝區等建設。深入挖掘全區非物質文化遺產資源，進一步打響余杭民間文化品牌。二是發展文體事業。加強公共文體設施建設，擴大全區文體資源總量。積極推進城鄉文體服務體系建設，提升文體設施服務功能。三是深化文明創建。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，開展形式多樣的主題教育，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。以“文明余杭”創建為抓手，豐富基層文明創建內涵，著力提升城鄉文明程度。

    5、深入實施“環境立區”戰略，不斷優化發展環境。《建議》對生態環境、市容環境、法治環境、政務環境等幾個方面的主要任務進行了明確。一是加強生態環境和市容環境的保護和治理。深化省級生態區創建成果，積極創建國家級生態區，著力打造“低碳城區”。大力發展循環經濟和環保產業，全面推進節能減排，加強各類污染防治。深入開展“清潔綠化健康文明”行動，提升城鄉環境品質。二是加強法治環境和政務環境建設。進一步加強“平安余杭”建設，完善各項維穩工作機制，不斷提升社會治安綜合治理和城市應急管理水平，強化安全生產管理，健全多層次、立體型的社會治安防控體系，增強人民群眾安全感。進一步加強“法治余杭”建設，強化法治指數成果運用，不斷提升法治水平。進一步加強“和諧余杭”建設，妥善化解各類社會矛盾，共建共享和諧幸福生活。進一步強化機關效能建設，深化行政審批制度改革，推進“兩家兩中心”建設，完善具有余杭特色的代辦服務體系，大力推行網上審批，著力打造高效的政務環境。

    6、深入實施“民主民生”戰略，共建共享幸福余杭。《建議》從基層民主政治建設、民生建設、建立“民主促民生”工作機制三方面提出了要求。一是建立以民主促民生的工作機制。主要對民主民生工作的協調機制，用民主的方式構建民生問題計劃、實施、檢查、改進的循環解決機制，民生事業的“五位一體”共建機制等方面提出了要求。二是深入推進民生建設。《建議》從教育、就業、保障、醫療、養老、交通、住房以及行政審批服務等方面提出了明確要求。三是扎實推進基層民主政治建設。通過推進基層民主政治建設，營造良好的民主政治環境，保障人民群眾的各項權益。

    《建議》最后強調，要切實加強黨的建設，推行項目化管理，深化“三力提升”活動，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅實的組織保障。

    同志們，做好“十二五”時期的各項工作，意義重大，任務艱巨。我們必須增強緊迫感和使命感，深入學習實踐科學發展觀，堅持實施“六大發展戰略”，振奮精神，開拓創新，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！