22日記者從溫州市政府獲悉，浙江省政府出臺了溫州金融綜合改革實施12條細則(以下簡稱“省12條”)。

    2012年3月28日，溫家寶總理主持國務院常委會議，決定設立溫州市“金融綜合改革試驗區”，批準實施12項任務的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案”(以下簡稱“國12條”)。作為全國唯一的、整體性的“金融綜合改革試驗區”，溫州由此再次進入公眾的視線，被推上中國經濟體制改革的風口浪尖。

    盡管也有一些專家、學者、企業界人士提到12項改革內容沒涉及利率改革，“含金量”不高，但許多專家及溫州市決策層認為，這是國務院給溫州創造的一個重大的改革發展機遇，來之不易，具有中國金融改革里程碑的意義。

    為全面推進溫州市金融綜合改革試驗區建設，根據“國12條”總體方案和中國人民銀行等9部委印發的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，浙江省政府決定以“國12條”為綱，對應制定一脈相通的“省12條”具體實施方案。

    “省12條”具體方案的實施原則是“三堅持”：堅持整體設計、系統推進；堅持創新為要、監管先行；堅持上下聯動、項目運作。

    “省12條”提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級各有關部門要積極爭取國家下放相關審批權限，在機構設立審批及項目報批過程中給予支持。

    “省12條”主要內容

    一、規范發展民間融資。開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產評估等服務，引導民間融資陽光化、規范化。建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數“溫州指數”，做好民間融資動態跟蹤和風險預警等。

    二、加快發展新型金融組織。探索小額貸款公司發行中小企業私募債等。

    三、發展專業資產管理機構。積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現縣(市、區)全覆蓋等。

    四、開展個人境外直接投資試點。在國務院統一部署領導下，探索以人民幣開展個人境外直接投資，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等。

    五、深化地方金融機構改革。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營等。

    六、創新發展金融產品與服務。積極探索試點排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農業設施及農業機械抵押貸款等。

    七、培育發展地方資本市場。積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。

    八、積極發展各類債券產品。以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券。積極爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。

    九、拓寬保險服務領域。

    十、加強社會信用體系建設。

    十一、強化地方金融管理機制。

    十二、建立金融綜合改革風險防范機制。

    萬億溫州民資揚帆“出海”

    據溫州市金融辦估計，溫州民間資本總量超過6000億元，而且每年以14%的速度增加——這一數字在溫州民間的估計已經達到8000億元甚至上萬億元。巨量民間資金長期在地下暗流涌動，除了集資借貸，習慣了“闖世界”的溫州人早已通過各種渠道讓資本出海創富。

    根據國務院在溫州金融改革試驗區批復中的要求，溫州將“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道”，而“省12條”的出臺則意味著個人境外直接投資將在溫州成為現實。溫州人不用再為了境外投資專門開設公司，也不用把手頭資金悄悄托付給海外親友，經過便捷的投資渠道就能直接投資到海外。

    今年4月份，原全國人大常委會副委員長、著名經濟學家成思危抵達溫州進行金融綜合改革調研。在成思危看來，允許個人境外直投是溫州金融改革“12條”中真正的大突破，如何利用好這個政策很重要。

    成思危認為，投資人原本就是風險自擔，但對外投資的風險大，投資人要考慮投資國的政治、金融、稅收、勞資關系等信息，“這靠一個企業、個人做不到，政府要有一個配套的服務機構，幫助企業和個人掌握這些信息，使投資者選準項目。”張和平