四是體制機制不完善。醫藥市場流通領域秩序混亂，藥品招標采購不規范，與生物產業相關的科研創新體制、醫藥衛生體制、投融資體制、差別評價機制、產品定價機制、轉基因市場的準入制度、政府采購制度、企業評價制度等領域的改革滯后，難以適應大規模產業化的需要，同時還存在生物資源流失和外來物種的重大隱患。

    據了解，目前我國生物產業１．１萬億元的市場規模中，大概有８０００多億元是生物醫藥，生物制造所占比重還較小。對于我國這樣一個處在工業化過程中的發展中大國而言，生物制造非常關鍵，有著巨大的應用前景。

    即使占比最大的生物醫藥領域，我國與國外也存在較大差距。全國人大常委會副委員長桑國衛表示，我國是一個醫藥大國，但不是醫藥強國。我國２００８年整年醫藥產業產值為８４３３億元，僅僅相當于美國輝瑞這一個公司的產值。“現在很多跨國醫藥公司都進入我國，收購新藥研發成果、爭奪優秀人才和有關資源，這是創新藥物研發和生物醫藥產業面臨的嚴峻挑戰。”

    未來支持五大領域

    張曉強透露，今后５－１０年，我國將以突破生物領域重大技術和滿足經濟社會發展重大需求為核心，牢牢把握世界生命科學和生物產業發展的方向，積極推動生物產業發展：大力促進重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學創新藥物發展，提高現代中藥發展水平；加快生物醫學工程產品的研發和產業化；加強農業重大動植物新品種培育和推廣應用，促進綠色農用生物產品發展，積極發展海洋生物技術和產品；推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用；因地制宜，開發利用生物質能，促進生物環保技術的推廣應用。

    張曉強表示，我國將采取重大舉措，進一步強化生物技術的自主創新，實施重大產品創新發展工程，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加強技術研發，掌握關鍵核心技術，促進創新成果產業化，切實提升產業核心競爭力；必須面向市場需求，充分發揮市場的拉動作用，實施重大市場應用示范工程，積極培育市場、規范市場競爭秩序、營造生物產業發展的良好市場環境；必須堅持國際化發展，廣泛開展國際合作和交流，在更高層次上參與國際生物產業的分工與合作；必須加強和改進財稅金融支持，建立健全適應生物產業發展特征和要求的財稅金融等政策支持體系。

    馮飛認為，我國生物產業的發展目標必須著眼長遠，突出戰略性，當前應采取“兩步走”的戰略，即部分具備條件的領域加快推進產業化，具有發展潛力的應用領域提前部署研發。“從產業成熟度來看，生物農業最成熟的，生物制藥次之，生物制造的潛力大，但仍需解決一些關鍵技術。”馮飛說。

    對于具體發展思路，馮飛建議，一是從國家戰略高度進一步重視生物產業；二是突出重點，優選一批成熟技術加快產業化，同時，超前部署一批關鍵核心前沿技術；三是提升生物產業的自主創新能力；四是推動相關要素向生物產業基地聚集；五是打造高效的生物產業鏈；六是培育發展一批優勢生物企業，特別是鼓勵龍頭企業收購、兼并一些小企業，形成以大企業為龍頭、中小企業共同創新的“江河體系”。

    在推動自主創新能力方面，馮飛建議，生物產業應該建立產業技術創新聯盟，支持企業能力建設和公共研發平臺建設，采取雙向激勵的政策。此外，還應該建立若干區域創新平臺，解決好中央和地方創新平臺共建問題。