改革開放30年，我區城市管理現代化進程快速推進，城市管理向法制化、規范化、信息化進行轉型。近10年來，我區城市管理體制主要圍繞城市管理職能轉變、管理方式改進、運行機制建設等方面進行了相當大的改革，加強重視法制體系建設，大力解決“建管不分、條塊分割”等問題。經過多年城市管理體制改革的實踐，我區城市管理取得了一系列的成就，逐漸形成了“兩級政府、兩級管理、三級服務、區鎮（鄉、街道、開發區）聯動、重心下移、屬地管理、塊抓條保、屬地監管”的城市管理體制，形成“統一領導、分級負責、以塊為主、條條保證、社會監督、依法行政”的管理格局，建立完善了城市管理運作機制和切實有效的監督機制，城市管理體制深化完善工作取得了明顯成效。

    在“十二五”規劃發展期間，如何保障我區城市管理水平的持續進步，是擺在我區城市管理體制機制改革面前的重要課題。無論多么周全的體制，隨著環境的變化，總會出現體制缺陷，正是這種體制供給上的不足，使本已存在的機制制定與執行之間的矛盾進一步加深。解決這一矛盾，客觀上需要充分挖掘機制建設的制度資源，進行體制創新；主觀上，城市管理要按照精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理運行體制。本人以進一步完善城市管理體制機制為突破口，以加快城市管理轉型升級，促進經濟社會和諧發展為主題，談以下幾點體會和看法：

    一、創新城市管理理念，促進城市和諧發展

    建設文明城市必須實現城市管理創新，建設現代化城市必須實現城市管理創新，拓展城市功能和空間也必須實現城市管理創新。在這樣的要求下，把服務與管理有機結合起來，實現城市管理理念的創新與轉變，才能保障和促進城市的和諧發展。

    （一）樹立“大城管”理念，推進城市管理水平整體提升。摒棄“重建設、輕管理”和“建設是硬道理、管理是軟指標”的思想，樹立“城市發展三分靠建設，七分靠管理”的大城管理念，加強和改善城市的管理，實現城市管理的科學化、規范化、流程化，全面提升城市科學管理的水平。將“綜合管理”的思想觀念運用于城市管理之中，形成城市管理齊抓共管、協同配合、全民參與的綜合管理模式，實現城市管理由單兵作戰向集團作戰的轉變。下一步我們將切實按照區委區政府的要求，做到城市管理轉型升級，為實現“三年學習主城，三年接軌主城，三年超越主城”的工作目標而努力奮斗。

    （二）樹立“立體化管理”理念，實現城市管理網格化。整合現有管理資源，對管理區域、管理對象實現空間上的全方位無縫隙覆蓋，從而提高管理效率，節約管理資源，降低管理成本，實現科學管理。在對臨平城區執法區域進行“網格劃分、精細管理、重點突破、梯次推進”的基礎上，按照“立體化管理”的要求，變專門執法為綜合執法，實現空間上的全面覆蓋。前期通過對東湖中路的網格式管理，取得了初步成效，下一步我們將在城區其他主要道路推廣實施。

    （三）樹立“精細化管理”理念，建立城市管理規劃體系。現階段，我區城市管理方式正由粗放式管理向精細化管理進行轉型，按照“高起點規劃、高標準養護、高水平執法、高效率管理、高質量服務”的要求，結合我區城市管理工作未來發展實際，需要盡快制定區級城市管理工作發展規劃。如修編完善臨平城區戶外廣告設置規劃等，通過發展規劃，真正實現科學管理、精細化管理，保證城市健康有序發展。

    （四）樹立“長效化管理”理念，完善城市管理保障機制。城市管理的最終目標是為市民提供一個整潔、優美、高效、便捷的工作和生活環境。在城市管理日常工作中，要堅持以人為本，統籌兼顧，以構建和諧社會為目標，把完善城市管理保障機制和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，從思想認識、工作理念上再提高、再優化，建立城市管理長效機制。如在市政、綠化、保潔等養護管理上，推行管干分離、市場運作，通過加強監管考核，實現城市管理的長效化。

    二、完善“大城管”體制改革，提升城市管理效能

    完善“大城管”體制、強化屬地管理是“大城管”體制改革走向規范化的必經階段。近兩年來，我區積極探索完善城市管理體制，大力推行“大城管”模式，取得了一定成效。為保證“大城管”體制改革各項制度真正落地，需要重點做好三項工作：

    （一）思想高度重視，確保執行力度。以16項城市管理制度為執行依據，以鄉鎮城管服務中心為執行核心，充分發揮鄉鎮城市管理人員的作用，切實履行屬地管理職責，防止出現管理脫節等現象。區級城市管理部門做好對各鄉鎮的業務指導、監管、協調、考核，確保制度貫徹到位，真正發揮各鎮鄉、街道、開發區在城市管理中的主體作用。

    （二）強化行業培訓，完善全區考核。重視城市管理工作人員的業務培訓和交流，努力提高管理人員的素質和管理水平，從而全面提高城市管理質量，推進城市文明建設。同時，全面完善城市管理工作的考核職能，加快對各鎮鄉、街道、開發區的考核進度，切實做到日常檢查、每月例檢、季度考評、年終總評。通過對全區鎮鄉、部門的城市管理工作執行情況及相關臺賬、制度等進行考核評比，力促城市管理工作水平全面提升。

    （三）規范市場化運作，推進數字城管拓展。完善市場化運作方案，全面施行市政、綠化、環衛、保潔等管養工作市場化招投標，真正做到管理權與作業權相分離。進一步規范市場化招投標，提高市政綠化養護、環衛保潔的工作實效。數字城管工作做到全區范圍擴面，提質保量，在指導已覆蓋鄉鎮做好常態運營的基礎上，積極向其他組團中心鎮和條件相對成熟的鄉鎮進行拓展延伸，強化城市科技管理手段，提高城市管理效能。爭取3年內實現全區城市日常養護的全面市場化，數字城管在臨平副城和組團中心鎮區域的全覆蓋。

    三、建立社區參與機制，完善“三級”服務網絡

    加快政府職能轉變,把城市管理重心真正下移到社區層面，使社區成為管理現代城市的第三個重要層次。做好社區級城市管理工作，重點要做好以下三項工作：

    （一）加快社區職能轉變，賦予城市管理功能。社區管理是我區推進城市管理現代化的第三個重要層次。賦予社區城市管理功能，需要理順區、鎮、社區三級層面的關系，建立決策、執行、監督三層體系，以保證各層面職能部門的工作到位和不錯位。同時，理順社區與物業管理部門之間的關系，物業管理公司是以營利為目的的經營服務性企業，它在小區開展業務是企業行為；社區具有法定服務、管理和指導職能，它代表居民對物業公司的工作給予支持、配合和監督，物業部門主動接受監督，在監督下開展工作，兩者不能顛倒。參照杭州主城區、蕭山等的做法，在每個社區設置1-2名城管聯絡員，專職負責社區城市管理工作，其主要職能是城管法規宣傳，序化管理配合，市政、綠化、保潔監督檢查，城管工作指導等，真正實現城市管理工作全民參與、全面覆蓋、全盤提升。

    （二）順應體制改革潮流，推動社區機制建設。以“大城管”體制機制改革為突破口，通過建立政府部門與社區的“雙向服務承諾制”、“雙向公示制”、“民主評議和考核制”等制度，積極探索政府與社區互動的具體運作機制。建立社區評議鄉鎮和區級部門的考核監督機制，政府職能部門主動接受社區成員的監督，區政府每年開展一次社區評議鄉鎮和政府職能部門的活動，由社區成員代表給職能部門工作人員考核打分，評分結果列入政府部門年終目標管理考核，作為單位、個人獎懲的重要依據。

    （三）加強社區自治管理，真正做到三級服務。規范完善社區在城市管理中的清掃保潔、宣傳教育、監督管理、組織協調四大職能，細化明確城管部門、街道與社區之間的工作范圍與區域范圍，確保社區城管工作精細化、常態化、專業化。建立健全社區環衛保潔、巡查監管、考評獎懲等城市管理長效機制；建立部門、街道、社區城管聯動機制，區級有關部門確定專人聯系社區城管，街道定期召開社區城管聯席會議，協調解決困難和問題；建立社區城管共駐共建機制，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的城管工作新格局。

    城市管理體制機制改革的最終目的，就是加快城市管理轉型升級，促進經濟社會和諧發展。深化完善城市管理體制改革，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制和行政執法機制，有利于建設精簡、效能、法制政府，有利于構建社會主義和諧社會。