南北形成犄角之勢的臺州沿海產業帶，從規劃圖紙上看，像一只只巨人的腳印，在東海之濱的臺州灣畔留下了深深的蹤跡。

    自4月初以來，我們沿著巨人的蹤跡，從不久前與臺灣實現直航的玉環大麥嶼港出發，由南向北，途徑溫嶺、路橋、椒江、臨海，直至當年孫中山先生考察過的三門健跳港，橫跨6個縣（市、區），前后耗時兩個月。

    一路行來，我們看港口、入園區、進企業、訪鄉鎮，與當地領導座談，和沿海開發建設者交流，聽沿途百姓心聲，看滄海桑田變化，想未來發展遠景，讓人胸生豪氣，心潮澎湃。

    兩個月間，所見所聞印證了這樣一個事實：臺州最大的潛在資源是海洋，最大的比較優勢是海洋，未來的最大希望也是海洋。廣闊的海洋是臺州未來發展的廣闊空間。

    盤點從暮春到初夏的沿海之行，讓我們明白這樣一個道理：處于大轉型時期的臺州，需要大戰略推動大轉型，大轉型才能實現大發展。幾屆黨委政府痛下決心作出的沿海開發戰略決策，體現了敏銳的時代眼光，具有前瞻性；體現了理性的科學思維，具有務實性；體現了為民的執政理念，具有持續性，必將推動臺州從“沿路時代”邁向“濱海時代”。

    (一)

    臺州人有海的大氣，也不乏“靠海吃海”的本領。但以往還是以小打小鬧為主——掏小海、撐小船、捕小魚、靠小港。

    臺州人真正開始準備“大規模吃海”的重要時間節點是2003年。當年，市委市政府根據省委省政府“建設溫臺沿海產業帶”的發展戰略，精心規劃，提出“發展重心東移、加快臺州沿海產業帶建設”。這是一個具有超前眼光的重大戰略決策。

    開發海洋藍色國土，拓展生存和發展空間，已成為時代潮流。2003年，我國制定了《海洋經濟發展規劃綱要》，明確了“逐步把我國建設成為海洋強國”的戰略目標。隨后，沿海省市分別確立了獨具特色的沿海開發戰略。

    臺州陸域資源十分有限，隨著工業化和城市化的不斷推進，陸地非再生資源加速消耗，特別是在宏觀調控的背景下，要素制約日益嚴重，環境壓力日益加大，用地矛盾日益突出。

    與有限的陸域資源形成鮮明對比的是，臺州海洋資源得天獨厚，發展潛力巨大，擁有8萬多平方公里海域、相當于陸域面積9倍。臺州新的發展空間在哪里？當時的市委主要領導在多次調研中反復強調：“我們必須把目光投向廣闊的海洋，引導臺州經濟從內陸時代邁向陸海聯動發展的時代。”

    人們認識、接受一個新事物，總是要有個過程。沿海開發，對臺州人民來說，是個全新的事物。一開始，不少人心存疑慮，認為陸域還沒開發好，現在去開發沿海，是不是條件還不夠成熟，時機還沒到？

    決策作出的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。經過討論、爭論、調研、外出考察，沿海開發在臺州廣大干部群眾中逐漸形成共識。臺州市第三次黨代會報告明確提出，“加快沿海產業帶建設，打造產業升級主平臺”。

    從決策之日起至今，臺州在勾畫的760平方公里沿海產業帶主區域內，已圍墾灘涂7.5萬畝，在圍29萬畝，總的基礎設施投入超過130億元，沿海高速項目審批已進入國家層面，臺金鐵路擬納入省“十二五”規劃，三門核電已經開工，大石化有望落戶，入園企業有1000多家。短短七八年間，氣勢宏偉的臺州沿海產業帶已經初具形態，將成為產業升級的主平臺和臺州灣循環經濟的集聚區。

    從戰略層面作出“開發沿海”的決策，這在臺州歷史是第一次。這種決策，即使放在全國濱海城市的范圍來看，也是具有超前性的。假如歷史可以假設，那么我們不妨作個假設。假設當初臺州沒有在較早的時間不失時機地提出“沿海開發”戰略并堅定不移地付諸實施，那么，臺州就可能部分喪失甚至完全喪失了開發沿海的先機，臺州時至今日很可能還在國家宏觀政策調控、國際金融危機沖擊的大背景下，為尋找產業升級的主平臺而處于苦苦探索之中。

    （二）

    “靠海吃海”，怎么吃，從哪里下嘴？歷史上有經驗，灘涂圍墾在臺州有著悠久的歷史，所謂“秦海變漢涂”；自然界有規律，臺州不少地方在千百年前還是一片汪洋大海，所謂“滄海變桑田”。

    所以，無論是從尊重自然規律這方面來看，還是朝汲取歷史經驗那方面來說，沿海開發，首先要從灘涂入手。

    但是，放眼四海，今日之圍海造地，不是歷史上的“小搞搞”，也不是順其自然的“慢騰騰”。臺州海岸線上巨人的腳印，每一只都是數萬畝，甚至數十萬畝；圍成時間，短則數年，長則十幾年或數十年。

    時代的發展再次選擇了圍墾。面對這么大規模的圍墾，要求在這么短的時間內圍成，既需要“精衛填海”的勇氣，也需要“愚公移山”的意志，更需要“靠海吃海”的科學思維和方法。

    陸域面積較小，人地矛盾突出，圍墾的重要意義不言而喻。但大規模的圍墾也會對海洋環境資源保護帶來一定的負面影響。能坦誠地承認這點，本身就是一種科學的、辯證的態度。我們眼睛向海，向大海要地要空間，這無可厚非；但不能與大海“交惡”、“鬧矛盾”，需要與大海和諧相處。這是一種科學發展的理念。

    為此，省政府于2005年發出了關于科學開發利用灘涂資源的通知。通知指出，“灘涂是我省重要的土地后備資源，要堅持科學圍墾，進一步完善灘涂圍墾規劃”。而早在1996年11月，省人大審議通過了《浙江省灘涂圍墾管理條例》；2002年7月，省政府批準了《浙江省灘涂圍墾總體規劃》，分別從法律法規層面對灘涂圍墾加以指導，對海洋開發加以保護。

    作為在大規模灘涂圍墾方面“先走一步”的臺州，無疑也吸收了更多的“科學元素”。2004年9月16日，臺州出臺了《關于加快灘涂圍墾造地建設的若干意見（試行）》。《意見》開宗明義指出，“要重視和保護海洋環境，有效合理地利用灘涂資源”。

    兩個月的沿海行期間，我們看到，無論是規劃上的要求，還是現場作業區的實踐，都高度重視濕地保護工作，做到老灘涂圍墾成陸與促淤形成新灘涂相結合，積極創建人工濕地生態環境，一些海域的海洋文化保護工作也在及時跟進。臺州無人島嶼眾多，如何科學有序開發無人島嶼，把它們變成生態島、旅游島、物流島和綠色產業島，這在沿海開發的規劃和具體實踐中已逐步得到體現。

    如果說灘涂圍墾是在面上鋪開，那么港口開發則是在點上突破。臺州一直在尋找一個能撬起經濟騰飛的大港口，撤地設市、異地建市一個主要原因就是椒江有個海門港，期望能以海門港為依托建立中心城市。“沿海開發”戰略實施之初，市委市政府就突出“兩手抓”，一手抓灘涂圍墾，一手抓港口開發。當10年后，人們在海門港不遠處的臨海東部，驚喜地發現有一個大港口“胚胎”——頭門港時，臺州上下為之振奮。今年的臺州市黨代會報告明確提出：“把港口開發作為沿海產業帶建設的龍頭工程來抓，重點抓好頭門港和大麥嶼港開發。”

    港口這個“點”真是抓準了。第四代現代化港口，已經不僅僅是傳統意義上的港口，而是國際物流樞紐。南有樂清灣的大麥嶼港，中有臺州灣的頭門港，北有三門灣的健跳港，由三者為主組成的臺州港將成為臺州“服務浙江、連接內陸、面向世界”的橋頭堡。

    以科學發展的眼光來認識“靠海”的傳統意義，開始以科學發展的思維來謀求“吃海”方式的轉變，當代臺州人賦予了“靠海吃海”這一古訓更多的時代內涵。

    （三）

    沿海開發，不是一朝一夕的事，而是一項功在當代、利在千秋的世紀偉業；不可能畢其功于一役，要靠幾代人才能完成。

    自實施沿海開發戰略以來，臺州幾屆黨委政府不管國內宏觀調控政策是收緊還是放松，任憑國際經濟環境是趨好還是向壞，始終堅持“沿海開發”不放松，不事張揚，埋頭做事，任勞任怨地為下一屆的“沿海開發”打基礎。

    對臺州今后工業經濟的“發展方向”加以標定的是市三屆二次黨代會。這次會議提出，“加快臺州沿海產業帶建設，實施工業經濟重心東移”。

    而市三屆三次黨代會提出，“抓緊出臺臺州沿海產業帶建設與管理意見、考核辦法、產業導向目錄、工業項目準入管理辦法等政策性文件”。這是從具體操作層面作了規定。

    “海上臺州”戰略是市三屆五次黨代會上提出的，要求“以規劃編制為龍頭、港口開發與灘涂圍墾為突破口、沿海產業帶建設為重點、基礎設施建設為抓手，務必取得新進展，展示新形象” 。

    要上升到省級層面加以開發，這是市三屆六次黨代會對沿海產業帶建設的要求。會議強調，“緊緊抓住省里重視抓好溫臺沿海產業帶建設的重大機遇，著重在深化規劃、建設重大基礎設施、完善生活配套、加強灘涂圍墾、強化招商選資和引進重大項目、抓企業開工投產等方面下功夫”。

    今年的市三屆七次黨代會則把“沿海開發”作為首要戰略，作了全民總動員，并稱“這是拓展發展新空間、優化生產力布局、重振臺州雄風的關鍵之舉。必須橫下一條心，舉全市之力、集全民之智，以大港口開發為龍頭，以大產業集聚為重點，以大配套建設為支撐，以統籌協調為手段，堅持陸海聯動，共同打造臺州先進制造業的集聚區、體制創新的先導區、循環經濟的示范區和濱海的新城區”。

    回顧自市第三次黨代會后的歷屆黨代會報告，盡管每年的經濟形勢有所變化，報告主題有所不同，工作重點各有側重，但對“沿海開發”始終著墨較多，對戰略的實施無不一以貫之。這些戰略、思路和舉措既做到一切從臺州實際出發，又與中央的科學發展觀、省委“兩創”戰略和“四大平臺”建設以及“浙江沿海及海島綜合開發戰略研究”項目十分吻合。

    政績有顯性與隱性之分。沿海開發的前期、初期工作，更多的是打基礎，更多的是隱性政績。盡管在開發過程中，出現這樣那樣的困難，遇到這種那種的問題，臺州幾屆黨委政府始終不渝、一如既往地堅持沿海開發，決心不變，力度不減，節奏不松，這是難能可貴的。如果沒有一種放眼長遠、胸懷全局的能力，如果沒有一種應對危機、科學發展的智慧，如果沒有一種“打基礎也是政績”的政績觀，是很難做到這一點的。

    21世紀是海洋的世紀。濱海城市的轉型，本質上是屬于海洋文明的召喚。臺州從“沿路時代”走向“濱海時代”，正是順應了全球沿海城市濱海化的發展趨勢，也體現了濱海城市發展規律的客觀要求。沿海開發大戰略的實施，必將推動臺州發展大轉型，促進臺州大發展。