浙江在線01月07日訊 建設秀美和諧的新臺州

    昨天閉幕的市三屆八次黨代會審議通過了《中共臺州市委關于制定臺州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“規劃建議”描繪了今后五年臺州發展的戰略思路和美好藍圖——

    堅持科學發展，以“主攻沿海、創新轉型”為主線，深入實施“四大戰略”，爭取在海洋經濟、循環經濟、城市群構建、社會管理等領域取得新突破，全面建成惠及全市人民的小康社會，打造“山海秀麗、富裕和諧”的新臺州。

    綜合實力再上新臺階

    目標：今后五年，地區生產總值等主要經濟指標有較大幅度提高，自主創新能力明顯增強，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高；單位生產總值能耗進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，可持續發展能力得到增強。

    關鍵詞：自主創新

    點擊：大力推進科技創新。這是轉型升級的核心環節。要重視知識產權保護，強化品牌建設；繼續深化科技體制改革，加強國內外科技合作，建立健全產學研相結合的區域創新體系。

    全面發展教育事業。這是現代化建設的根本大計。要合理配置公共教育資源，促進教育公平。積極推進學前教育、義務教育、高中段教育上水平上層次，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量。

    著力加強人才隊伍建設。人才是第一資源，要堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設，健全人才評價、選拔任用和激勵機制，營造人才輩出、人盡其才的制度環境。

    解讀：增強自主創新能力，是加快經濟發展方式轉變、促進科學發展的關鍵環節，創新型城市則是提升自主創新能力的重要抓手。

    結構優化取得新突破

    目標：今后五年，大平臺大產業大項目大企業建設取得重大進展，海洋經濟深入發展，現代產業體系進一步完善，產業核心競爭力明顯提升；需求結構明顯改善，消費、投資與出口協調拉動的發展格局基本形成；城市群構建取得實質性進展，城鄉區域發展協調性增強，欠發達地區加快趕上全市發展步伐。

    關鍵詞：海洋經濟

    點擊：著力構建沿海發展平臺。要以臺州灣循環經濟產業集聚區建設為核心，聯動發展三門灣、樂清灣，爭取成為國家沿海開發布局中的重要戰略節點。大力發展海洋經濟。要深化海洋綜合開發體制改革，建設海洋產業基地，加強海洋資源開發利用和保護，提升臺州海洋經濟競爭力。統籌沿江發展軸。要抓好沿江沿溪開發和保護，整合提升沿江各類開發區和工業園區，促進產業集聚和優化升級，努力建成臺州新的經濟增長帶。

    解讀：當前，國家正在重構沿海經濟大戰略，浙江省被國家批準為海洋經濟試點。臺州海洋資源豐富，實施主攻沿海戰略不僅是順勢之為，更是優化發展布局、培育持續發展動力的長遠謀劃。

    關鍵詞：現代產業體系

    點擊：提升發展現代工業，主要做好“兩手抓”。一手抓傳統優勢產業改造提升，引導塊狀經濟向現代產業集群提升，引導企業技術創新和管理創新；一手抓戰略性新興產業發展，加快培育新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業，努力構建臺州產業新優勢。大力發展現代服務業。關鍵是要通過大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，積極發展公共服務業，促進城市經濟轉型升級。積極發展現代農業。要加快糧食功能區和現代農業園區建設，保障主要農產品有效供給，加強科技興農，提升農業綜合生產能力，進一步提高農民收入。

    解讀：產業升級是加快經濟發展方式轉變的重中之重。產業層次低、產品附加值低、創新力不足是當前臺州經濟轉型升級的主要制約因素。

    關鍵詞：新型城市化

    點擊：大力推進城市群構建。要整體規劃、統籌發展，建設以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮為節點的臺州城市群，實現產業分工合理化、公共服務一體化。

    大力發展中心城市。要進一步集聚高端要素，發展高端產業，積極發展總部經濟和城市經濟，完善城市基礎設施，強化中心城市服務功能。

    加強社會主義新農村建設。要在發展農村經濟、促進農民增收的基礎上，完善基本公共服務均等化，深入開展“清潔家園，和諧鄉村”行動，加快建設“美麗鄉村”。

    加強基礎設施建設。關鍵是要加大投資力度，創新投資機制，實施基礎設施建設“千億工程”，提升基礎設施現代化水平。

    解讀：新型城市化和新農村建設是促進城鄉統籌發展的必由之路，也是解決“三農”問題的根本出路。

    體制機制再創新優勢

    目標：今后五年，民營經濟創新發展綜合配套改革深入推進，民營經濟發展環境進一步優化；海洋綜合開發體制改革扎實推進，形成有利于海洋經濟發展的新格局；政府職能進一步轉變，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得新進展；對內合作對外開放機制更加靈活，為科學發展提供制度保障。

    關鍵詞：深化改革

    點擊：民營經濟是臺州的特色和優勢，在未來臺州經濟中具有舉足輕重的地位。要深入開展“五放寬”改革，鼓勵民營企業開展技術創新、管理創新和制度創新，扶持一批具有較強競爭力的大企業大集團，引導一批民營企業加快轉型。

    臺州民間資本豐裕，要積極推進金融創新，打造中小企業金融服務中心，爭創全國小法人金融機構和小企業金融服務特色城市。要加快小額貸款公司、村鎮銀行的發展，支持非銀行金融機構的發展，引導民間金融規范發展。

    加快政府職能轉變，關鍵就是要把政府該管的事管好，更好地發揮市場對資源的配置作用；深化行政審批制度和財稅體制改革；推進決策的民主化、科學化。

    解讀：改革開放是臺州發展的活力源泉。臺州要全面建成小康社會，就必須進一步深化民營經濟創新發展綜合配套改革，創造良好的轉型升級環境。《建議》明確提出了企業制度創新、資源要素配置市場化、金融創新發展、行政管理體制改革、對外開放和區域合作等六個方面任務。以上點擊的內容是其中的三個方面。

    文化軟實力達到新水平

    目標：今后五年，以創業創新為核心的臺州精神進一步得到弘揚，公民的思想道德素質、科學文化素養和健康素質進一步提高；文化體制改革深入推進，文化事業和文化產業進一步發展；人才強市、科技強市、教育強市、衛生強市、體育強市建設取得新成效。

    關鍵詞：文化服務、文化產業

    點擊：加強社會主義核心價值觀教育。深化以“硬氣、靈氣、大氣、和氣”為核心的臺州人文精神的研究宣傳，激發全市人民的創業熱情和創新活力。切實加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。大力加強“信用臺州”建設，增強政府、企業、社會、公民的誠實守信意識。

    進一步完善公共文化服務體系。以建設“文化臺州”為目標，加強基層文化隊伍建設，鼓勵發展公益文化事業，保護歷史文化遺產。完善城鄉公共文化服務網絡。加強文化基礎設施建設，提高公共文化設施的使用效率。優先加強農村基層文化設施建設。切實抓好廣播電視“村村通”、農村電影放映等重大公共文化服務工程，加大對欠發達地區、貧困山區的文化扶持力度。

    大力推進文化產業繁榮發展。大力發展文化產業，深入挖掘和開發臺州優秀文化資源，培育優秀文化企業。突出“山海臺州”文化主題形象，創作一批體現臺州特點的優秀文化作品。重點發展創意設計產業，做大做強文化旅游、新聞傳媒、文化會展、演出娛樂、印刷服務、工藝美術等產業，推進文化產業成為臺州新的經濟增長點。

    解讀：對臺州而言，全面提升文化軟實力這一任務比較艱巨。必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚以創業創新為核心的臺州精神，加快推進文化創新，完善公共文化服務體系，大力發展文化產業和文化產品，促進文化與經濟社會協調發展。

    人民生活更加幸福

    目標：今后五年，社會就業比較充分，城鄉居民收入穩步增長；社會保障進一步健全，基本公共服務體系更加完善；社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實尊重和保障，社會管理更加完善，社會更加安定和諧；生態環境建設深入推進，為全市人民的生產生活創造優美環境。

    關鍵詞：民生、和諧

    點擊：千方百計擴大就業。要建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，完善自主創業扶持政策，以創業促就業。完善城鄉就業服務體系，加強職業技能培訓，進一步加大對困難群體的就業援助，優先解決大中專畢業生、城鎮“零就業家庭”的就業問題。建立和完善面向低收入群眾的就業援助制度。充分發揮政府、工會、企業的作用，進一步完善勞動者權益保護體系，努力構建和諧的勞動關系。

    切實提高城鄉居民收入。要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；加強政府調節收入分配的作用，逐步提高居民收入在國民分配中的比重。增加城鄉居民經營性、財產性收入，適時提高最低工資和最低生活保障標準；有效增加農民收入，突出抓好農村低收入群眾增收工作。注重社會公平，注重向弱勢群體和低收入群體傾斜。

    著力完善社會保障體系。穩步擴大企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，確保各項社會保障可持續運行。解決進城務工人員社會保障問題。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系。加大保障性住房建設力度，多渠道改善解決城鄉住房困難的低收入家庭居住條件。

    全力提高人民群眾健康水平和人口工作水平。深化醫藥衛生體制改革，加強公共醫療衛生服務體系建設，逐步解決群眾看病難看病貴問題。

    解讀：就業、增收、社保、醫療等民生議題，是考量政府執政理念和執政能力的重要標準。

    實施民生優先戰略，須以全面改善民生為重點，加快社會事業建設，著力增強政府提供基本公共服務的能力，推進基本公共服務均等化，切實維護社會和諧穩定。

    關鍵詞：生態文明

    點擊：一是大力發展循環經濟和綠色經濟。二是大力改善生態環境。三是切實加強節能減排。四是不斷健全生態文明建設的保障體系。

    生態環境方面，繼續抓好醫化、電鍍、固廢拆解、制鞋、造紙、印染、家具、橡膠等重點行業整治，加強環保基礎設施建設，著力推進水、大氣、土壤的污染防治，改善地表水環境功能區水質和城市空氣質量，提高安全飲用水覆蓋面。積極開展水環境和土壤修復，扎實開展濕地、沿海灘涂、重要流域生態修復。重點抓好生態公益林和城市森林建設，創建“森林臺州”。保護性開發和建設鑒洋湖國家城市濕地公園。建設沿海“千里綠色長廊”防護林帶，構建濱海綠色屏障。

    解讀：推進生態文明建設，是為臺州人民謀福祉的民心工程。市委三屆十四次全會已經對此作出了全面部署，關鍵是抓好落實。

    據臺州晚報 黃方考