產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜各地情況差異大僅完成試點(diǎn)工作就需幾年時(shí)間

    　嘉賓 丁茂戰(zhàn)國(guó)家行政學(xué)院研究室副主任

    　　蘇明 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)

    　　高培勇 中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

    中國(guó)的房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)工作1月28日已經(jīng)在重慶和上海兩市啟動(dòng)。日前，北京市副市長(zhǎng)陳剛表示，北京未來不排除出臺(tái)房產(chǎn)稅。那么，房產(chǎn)稅會(huì)在全國(guó)推行嗎？何時(shí)會(huì)全面鋪開？近日，記者就相關(guān)問題采訪了部分專家學(xué)者。

    重要意義是調(diào)節(jié)收入分配

    問：《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的，但當(dāng)時(shí)的房產(chǎn)稅主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅，這次改革就是擴(kuò)大了征收范圍，對(duì)個(gè)人住房也要征房產(chǎn)稅了，這一改革的主要目的是什么？

    丁茂戰(zhàn)：房產(chǎn)稅確實(shí)不是新詞，一來這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比較通行的做法，二來國(guó)內(nèi)對(duì)征收房產(chǎn)稅具備了一定的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。中央在十七屆五中全會(huì)上已經(jīng)作出明確部署。開征房產(chǎn)稅的目的：一，這是針對(duì)目前樓市價(jià)格居高不下采取的一個(gè)應(yīng)對(duì)措施，旨在通過提高稅負(fù)對(duì)多面積住房者、多套住房者、高檔住房者進(jìn)行適當(dāng)限制，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；二，這也是收入分配制度改革的內(nèi)容，對(duì)于高收入群體，通過房產(chǎn)稅形式在一定程度上“削高”，使稅率制度更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

    蘇明：目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具，對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對(duì)低收入家庭、弱勢(shì)群體的住房給予減免稅。房產(chǎn)稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

    高培勇：房產(chǎn)稅試點(diǎn)，可以說是我國(guó)完善財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)突破口。房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。房產(chǎn)稅改革主要目的還是著眼于市場(chǎng)制度建設(shè)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控會(huì)有積極作用，但不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生決定性影響，人們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與合理的預(yù)期。

    不會(huì)增加普通居民負(fù)擔(dān)

    問：如何看重慶和上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)施？

    丁茂戰(zhàn)：無論上海還是重慶，不久前推出的房產(chǎn)稅方案，象征意義大于實(shí)際效果，一是起征點(diǎn)定得非常高。上海規(guī)定對(duì)本市居民第二套及以上新購(gòu)住房、人均面積60平方米以上部分才進(jìn)入被征范圍；重慶征收對(duì)象是擁有獨(dú)棟住宅和新購(gòu)高檔住宅，對(duì)于已購(gòu)老獨(dú)棟住宅，免征面積高達(dá)180平方米，對(duì)于新購(gòu)獨(dú)棟住宅免征面積高達(dá)100平方米，能夠進(jìn)入這個(gè)范圍的人群相當(dāng)少。二是稅基低。例如，上海稅基是0.6%，以其交易價(jià)格70%為計(jì)算基數(shù)，且如果交易價(jià)格不及上年市場(chǎng)均價(jià)2倍以上，稅基下降到0.4%。重慶也只有0.5%。能夠進(jìn)入上述征收范圍的富裕家庭，征收這點(diǎn)房產(chǎn)稅，對(duì)于他們來講，堪稱九牛一毛。

    蘇明：在目前一些大城市房?jī)r(jià)快速上漲、政府不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的情況下，房產(chǎn)稅的出臺(tái)不但使房地產(chǎn)稅制更加完善，也為政府提供了一個(gè)重要的調(diào)控手段。開征房產(chǎn)稅，意味著調(diào)控措施從交易環(huán)節(jié)延伸到了保有環(huán)節(jié)，限購(gòu)措施與增加持有成本兩頭發(fā)力，調(diào)控效果會(huì)更好。同時(shí)，征收房產(chǎn)稅有利于引導(dǎo)居民的住房消費(fèi)更加趨于理性。

    高培勇：從上海、重慶的試點(diǎn)方案來看，目前房產(chǎn)稅主要是面向個(gè)人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，不會(huì)增加一般收入水平的普通居民的負(fù)擔(dān)。特別是試點(diǎn)方案明確提出，征收的收入將用于保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難等民生問題，更加體現(xiàn)出房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平方面的重要作用。

    短期不會(huì)全面實(shí)施房產(chǎn)稅

    問：何時(shí)是房產(chǎn)稅在全國(guó)推廣的時(shí)機(jī)？

    丁茂戰(zhàn)：我國(guó)短期內(nèi)尚不會(huì)全面實(shí)施房產(chǎn)稅，5年能夠全面推廣已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。全面征收，意味著要對(duì)新老房全面征收，而已經(jīng)售出居住的住房，目前產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體和各自家庭關(guān)系復(fù)雜，房地產(chǎn)相關(guān)信息不統(tǒng)一、不完全，甚至不真實(shí)。全國(guó)各地情況差異很大。前期這些準(zhǔn)備工作錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)極其艱難，難以很快在全國(guó)實(shí)施。上海、重慶只是啟動(dòng)試點(diǎn)工作，要先易后難，從新買的高檔住房、新買的住房逐步推進(jìn)，完成這個(gè)試點(diǎn)就要好幾年。

    蘇明：改革方案在考慮百姓基本居住需求時(shí)，既要考慮不同城市居民的平均住房水平，也要考慮未來居住需求的增長(zhǎng)空間。稅制的出臺(tái)應(yīng)該至少管未來一個(gè)時(shí)期。

    高培勇：當(dāng)前改革房產(chǎn)稅的重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)對(duì)計(jì)稅依據(jù)的調(diào)整，改革應(yīng)將原先按房產(chǎn)原值計(jì)稅改為按評(píng)估值也就是市值計(jì)稅，從而更好發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。