他山之石

    廣州：政府公共服務一卡通

    廣州市民口袋里一般常備兩張卡，分別是市民卡與羊城通。市民卡是在醫(yī)保卡基礎上開發(fā)的，羊城通是在公交卡基礎上開發(fā)的，它們的發(fā)行單位不一樣，功能定位也不一樣。這兩張卡功能互補，基本搞定城市生活的各個方面。“兩張卡走路”是廣州在推進城市信息化的獨特模式。

    兩張卡定位各異

    “羊城通”定位為市民的“小型電子錢包”。已發(fā)行350萬張的“羊城通”，如今不僅可以用于乘坐公交、地鐵、輕軌、出租車等各類交通工具，還可在部分超市和餐廳消費。

    市民卡定位為市民的“政府公共服務一卡通”。有了它，市民今后可享用各種政府服務(社會保障、醫(yī)療保險、民政、殘疾人保障、勞動就業(yè)、電子政務、網上繳稅、駕駛證照審驗等)、公共服務(住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、圖書館等)。

    不論戶籍，參保就行

    廣州市規(guī)定，市民卡的發(fā)放對象不論戶籍，只要參加廣州市社保就有資格領取，廣州在2010年底前完成了現有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人換發(fā)社保(市民)卡工作，計劃2012年前戶籍居民持卡率達到90%。

    據介紹，目前，市民可憑卡在廣州市709家醫(yī)保定點醫(yī)院和藥店就醫(yī)購藥，在廣州26家三甲醫(yī)院可作為診療卡使用。根據廣州市城市社區(qū)基本醫(yī)療財政補貼的相關規(guī)定，廣州市民在社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診就診時的掛號、診查、檢查、治療、手術和化驗等醫(yī)療費，由市民支付90%，政府補助10%。而市民在享受這10%的政府補助時，需出示市民卡。

    此外，想要了解住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等個人賬戶的最新情況，不必到銀行柜臺詢問，只需將市民卡插進商業(yè)、光大、農業(yè)三家銀行服務網點的觸摸屏自助終端就可一次查詢到所有信息。

    各部門和各區(qū)不得重復發(fā)卡

    廣州市信息化主管部門負責市民卡服務信息系統(tǒng)建設與應用的規(guī)劃、協(xié)調和監(jiān)督管理工作。政府職能協(xié)調勞動保障、人事、民政、衛(wèi)生、教育、交通、公安、司法行政、人口與計劃生育、殘疾人保障、公積金管理等部門采取有效措施，確保市民卡在本部門業(yè)務中的應用。

    針對多頭發(fā)卡的現象，廣州市還規(guī)定，廣州市人民政府各部門和各區(qū)、縣級市人民政府不再向市民發(fā)放用于辦理個人社會事務、享受社會保障等社會公共服務的其他電子身份憑證；已發(fā)放的，應當逐步納入社會保障(市民)卡管理體系。

    嘉興：步入“一卡通”時代

    看病、乘公交車、去圖書館借書……只要一張市民卡便可。目前，嘉興已有32萬人擁有市民卡。隨著系統(tǒng)的快速完善，市民卡不僅將成為嘉興人的“第二身份證”，更將具備異地醫(yī)保實時結算、異地乘公交等功能。

    組建市社會保障事務局

    2007年12月20日，按照“管辦分離，政事分開”的原則，嘉興市在原市社會保險事業(yè)局的基礎上，組建了市社會保障事務局，由原來隸屬于市勞動和社會保障局的二級機構升格為直屬市政府的正處級事業(yè)單位。主要就是要通過組建這個機構，整合政府相關部門資源，承擔以社會保險為核心的公共事務經辦服務管理職能，依托新成立的社會保障信息中心建設公共事物信息系統(tǒng)，構建完整的市民信息數據庫，并以市民卡公司模式運作，實現為市民提供“一卡通”服務。

    按照“成熟一項劃轉一項”的原則，逐步將原來分散在各政府職能部門中的公共服務職能集中起來統(tǒng)一經辦，實現“一站式”服務模式，并以市民卡為載體為公共提供以政府公共服務、公用事業(yè)服務和商業(yè)便民服務為主的服務內容。

    建立公共事務信息系統(tǒng)

    “要為市民提供便利的公共服務，首先就要建立起完整而又準確的市民信息庫，做到個人信息‘同人、同城、同庫’。”

    嘉興市社保局成立后，即以原市公共事務信息中心為基礎重新組建了市社會保障信息中心，并與該局計算機信息管理處實行“一套班子、兩塊牌子”。此后，公共事務信息系統(tǒng)二期兩大建設內容“金保工程”和“市民卡工程”相繼啟動。

    如果說公共事務信息交換中心是將各種信息連接、收集、歸并的輸入端的話，那么市民卡工程就像一個輸出端子，它將政府可以提供的公共服務資源打包，通過市民卡發(fā)送給市民。

    2008年12月，嘉興市社保局組建成立了市民卡公司，次年，“市民卡工程”正式啟動。根據工程設計，市民卡同時復合了兩顆CPU芯片，采用了國家人力資源和社會保障部“社會保障卡”設計規(guī)范和國家住房和城鄉(xiāng)建設部“建設事業(yè)CPU卡”技術規(guī)范，實現“兩卡合一”，率先成為地市級城市跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域、多功能應用的創(chuàng)新范例。

    2014年將覆蓋嘉興全市

    從部門協(xié)調到技術攻關，從幾十萬條信息的比對和勘誤到系統(tǒng)的試運行，直至各類系統(tǒng)之間的無縫對接……嘉興市民真正迎來了“一卡通”時代。

    目前，市民已可在全市所有基本醫(yī)療保險定點機構和定點藥店中正常使用，市民卡公交應用范圍擴大到本級所有公交車輛，繼江南大廈、天天農展會之后，市民卡還相繼與新華書店、終極健身會所等31家單位簽訂了合作協(xié)議，使市民卡的應用服務單位逐步擴展到市民的衣、食、住、行等各領域，為實現市民卡“一卡多用、便民利民”的建設目標奠定了良好的基礎。

    另外，市民卡公司還與上海、杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等城市簽訂了互聯(lián)互通協(xié)議，有望實現公交功能的異地應用。

    煙臺：市民卡越來越受青睞

    2008年，煙臺在山東率先推行市民卡。日前，記者在環(huán)渤海灣異地采訪期間，深切感受到當地居民對它的青睞。

    “老百姓手里的水卡、電卡、煤氣卡、電話卡、銀行卡，多的十幾張，少的五六張，不說拿著麻煩，光那密碼也記不住。有了市民卡，我們再也不用費盡腦筋記密碼了。”煙臺市民鞠英妮道出了許多市民的心聲。

    煙臺市信息產業(yè)局一位負責人介紹，市民卡是由煙臺市人民政府批準發(fā)放，市民用于辦理個人相關社會事務和享受社會公共服務的集成電路卡，具有電子憑證、信息存儲、信息查詢、小額支付等功能。

    早在2007年，山東省政府下發(fā)了《關于城市“一卡通”試點工作實施意見》，提出“力爭用2年左右的時間，通過煙臺、淄博等市的城市‘一卡通’試點工作，確定‘一卡通’應用系統(tǒng)、技術產品及管理模式，實現交通、旅游、教育、社區(qū)、水、電、氣、暖、有線電視、電話等社會公共服務多領域、跨行業(yè)的‘一卡多用’和信息資源共享，城市試點成功后向全省推廣。”因此，煙臺在全省率先制定出臺了《市民卡總體規(guī)劃》、《市民卡管理辦法》，積極探索了市民卡工程管理運行模式。市民卡的發(fā)放走在山東的前列。

    目前，煙臺已經建立了較完善的市民卡服務體系。采訪期間，記者參觀了位于芝罘區(qū)文化宮后街安樂胡同32號的市民卡服務大廳。這里已經開通了市民卡網站和市民卡服務熱線9600100。據介紹，煙臺市在社區(qū)和街道兩側建設了42處煙臺信息亭作為市民卡服務點。這樣，市民卡服務點可以提供充值卡充值、信息查詢、自助繳費等功能，在市民卡服務大廳和部分市民卡服務點可以提供現金充值業(yè)務。隨著市民卡業(yè)務的開展，將會有更多的服務點提供市民卡服務。

    據悉，按照便民原則，芝罘區(qū)13個辦事處和開發(fā)區(qū)的市民都可以就近申領市民卡。已申請市民卡的芝罘區(qū)市民可攜帶申請單、身份證等有效證件到原申領點領取市民卡，手續(xù)非常方便。

    “像身份證一樣，我?guī)缀趺刻於紟г谏砩希杏X隨時都可以方便使用。雖然它有許多值得改善的地方，但我很喜歡了。”煙臺中學的語文老師趙文雅說。