浙江地方法人銀行業金融機構中民間資本占比持續走高，對于解決民間投融資難題，優化銀行業金融機構的股本結構，完善金融服務體系都具有積極意義。

    浙江吸納民資能夠取得顯著成效，除了區域經濟優勢之外，與監管機構在推動民資進入銀行領域的方法也密不可分，其具體措施包括：結合機構改制“存量置換”引入民資；推動增資擴股“存量擴容”吸納民資；加速機構新設“增量發展”吸納民資。

    記者韓雪萌近日，隨銀監會、證監會等六部門相繼出臺有關實施細則，民間資本進入實體經濟的步伐加快。其中，銀監會出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，被普遍解讀為是民間資本進入銀行業的重大利好。事實上，對于民間資本進入銀行業，監管部門近年來一直采取鼓勵、支持、引導的態度，民資進入銀行業已經取得較大突破。

    數據顯示，截至2011年年底，股份制商業銀行、城商行的普通股中，民間資本占比已經達20%和45%。不少民間資本還成為股份制銀行的主要股東。在一些民間經濟發達的地區，有些中小銀行的民間資本股權已占多數。

    例如，在民間資本活躍的浙江，截至2012年一季度末，浙江156家地方法人銀行業金融機構民間資本持股占比已達74.08%，其中40家地方法人銀行業機構為100%民間資本持股。浙江銀監局局長韓沂告訴記者，監管部門和地方政府對民營資本依法采取一視同仁的態度，擇優吸納民間資本入股金融機構是浙江地方法人銀行業金融機構中民間資本占比持續走高的關鍵，這對于解決民間投融資難題，優化銀行業金融機構的股本結構，完善金融服務體系都具有積極意義。

    為何浙江吸納民資能夠取得這樣的成效，除了因為區域經濟優勢之外，在韓沂看來，與監管機構在推動民資進入銀行領域的方法密不可分。據他介紹，浙江在具體實施上采取了三種方式：

    方式一：結合機構改制“存量置換”引入民資

    2006年城市信用社改建城商行過程中，隨著股權結構調整，產生浙江泰隆商業銀行、浙江稠州商業銀行兩家全民營銀行。2010年以來，浙江監管部門結合農村合作金融機構股權改造規劃，推進取消資格股、提升法人股比例、培育持股5%以上核心股東、清理規范職工股等各項股權結構優化工作，積極引導龍頭民營企業參與定向募股和增資擴股。截至2012年一季度末，浙江已完成改制組建農村商業銀行3家，民營資本股份平均占比達89.86%。

    方式二：推動增資擴股“存量擴容”吸納民資

    自2004年浙商銀行由中外合資銀行重組設立時大量吸納民營企業參與，成為全國首家民間資本控股的商業銀行后，2009年、2010年實施增資擴股過程中又組織民營企業分別認購21.56億股、38.52億股，分別占當年新增發股份總額的85.71%、80.41%，截至2012年一季度末，該行民營資本占比高達83.17%。另外，湖州銀行也通過增資擴股持續提升民營資本占比，2012年一季度末該行民營資本占比63.23%，較三年前提高近18個百分點。

    方式三：加速機構新設“增量發展”吸納民資

    2006年銀監會啟動新型農村金融機構試點工作為民營資本投資入股銀行業再開新渠道。截至2012年一季度末，浙江已組建的42家新型農村金融機構(村鎮銀行34家、農村資金互助社7家、貸款公司1家)中，民營資本平均占比達89.12%，且7家農村資金互助社和1家貸款公司均由100%民營資本組建。

    據記者了解，由于監管引導準確，措施得當，浙江民間投資進入銀行業渠道暢通，并成為擴大社會就業、改善人民生活的一支重要力量。根據浙江銀監局發布的數據，臺州地區三家民營資本占比高于90%的城商行成立以來已累計發放小微企業貸款60萬多筆、4000多億元，扶持小企業10萬多家，直接或間接創造了逾百萬個就業崗位。在浙江，民營資本的加入，不僅增強了民間投資的發展信心，促進了民間投資發展環境的改善，也提升了銀行業服務實體經濟的效果。

    不過，浙江銀行業民間資本占比持續走高的態勢，也為銀行監管提出了新的課題。韓沂表示，浙江銀監局將在市場準入審批上遵循規范、公正、透明、高效的原則，平等保護出資人投資需求和合法權益，審慎把好風險關。他同時建議，有關政府部門和行業協會要加大對民營企業科學發展、規范經營的引導力度，幫助企業健全法人治理和內部監督，培育誠信經營和持續出資能力，并進一步優化國內社會信用環境，通過產權明晰、合法完備的政策改善入股環境。